Сфера медицины Петербурга как коррупционный инструмент в руках спикера ЗакС Макарова
Заксобрание Петербурга исключило из нового законопроекта «О бюджетном процессе» пункт, который сделал бы систему депутатских поправок прозрачной и открытой. Тем временем сразу шесть компаний-поставщиков, связанных с семьей спикера ЗакС Вячеслава Макарова, могут зарабатывать миллиарды рублей на госконтрактах и коррупционных схемах, которые финансируются, в том числе, через систему депутатских поправок, находящуюся под контролем Макарова.
В среду, 28 октября, депутаты Законодательного собрания Санкт-Петербурга приняли в третьем чтении пакет поправок к законопроекту «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге». За поправки проголосовали 37 парламентариев, один воздержался, четверо выступили против.
Среди принципиальных нововведений – увеличение лимита государственного долга города с 50% до 70% от доходной части бюджета. При этом с 15% до 10% от дохода снижена доля, выделяемая на обслуживание этого долга. Но одна из важнейших поправок, предложенная правительством Петербурга, все же не прошла – была исключена статья, которая обязала бы парламентариев согласовывать свои депутатские поправки с получателями средств, которым они хотят уменьшить или увеличить финансирование.
Представлявший законопроект в ЗакС вице-губернатор Эдуард Батанов отмечал, что при нынешней системе деньги от депутатских поправок зачастую уходят структурам, которые не готовы их освоить.
«Логика наша такая: речь идет о том, чтобы поправки были исполнимы. Исполнять (бюджет – прим. ред.) надо исполнительным органам власти. Их мнение важно. Исполнимость — самое главное с точки зрения достижения результатов», — заявил Батанов.
Читайте также: Нанятый в даркнете студент рассказал на видео об убийстве следователя Шишкиной
Депутатские поправки – лучшая площадка для «откатов»
Заксобрание Петербурга – единственный региональный парламент, члены которого могут по собственному усмотрению распоряжаться 2% бюджета через систему депутатских поправок. Она была введена по инициативе Анатолия Собчака во время его нахождения на посту мэра города. Изначально предполагалось, что каждый из 50 депутатов сможет распоряжаться равной долей от 2% петербургского бюджета. Такой подход предполагал персональную ответственность парламентария за предложенное им перераспределение средств.
Позже система поправок была переформатирована и получила название «Поправка бюджетно-финансового комитета» (БФК). Это те же самые 2% бюджета, но заявки на перераспределение средств начали подаваться уже от имени фракций, что нивелировало личную ответственность депутатов. Журналисты, общественные организации и гражданские активисты не имеют возможности выяснить, какие конкретно организации и структуры получают деньги по поправкам, и кто за них отвечает.
В условиях такой скрытности коррупционные риски многократно возрастают, что подтверждается сразу несколькими скандальными делами, напрямую связанными с распределением поправок. Так, в 2018 году Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (УФАС) признало противоправными несколько контрактов на организацию праздников, заключенных администрациями Фрунзенского, Невского и Красногвардейского районов с подрядчиками из ГК «Содружество». Фирмы из состава «Содружества» вступили в сговор и заключали контракты по завышенной стоимости. Всего на праздники было потрачено 30 миллионов рублей, 18 из которых были выделены через депутатские поправки члена ЗакС Бориса Ивченко.
Также в 2018 году к 5 годам лишения свободы и штрафу в размере 6,1 миллиона рублей была приговорена депутат ЗакС Светлана Нестерова. Следствие выяснило, что в 2013-2014 годах через депутатские поправки она выделяла денежные средства компаниям «Эдельвейс» и «Солнечный ветер» на оказание социальной помощи пенсионерам и инвалидам. Однако взятых на себя обязательств они не выполнили, а большую часть полученных денег передавали Нестеровой. По такой схеме она получила 4,8 миллиона рублей.
В конце июля 2020 года сотрудники ФСБ задержали еще одного петербургского депутата Романа Коваля. По данным следствия, он получил взятку в размере 17 миллионов рублей от бизнесмена Михаила Лихолетова. Предполагается, что парламентарий через депутатскую поправку распределял деньги конкретным медицинским учреждениям города — Госпиталю ветеранов войн, Покровской больнице, поликлинике №91, роддомам №17 и №18. В дальнейшем фирма Лихолетова заключала с ними контракты на поставку оборудования. Как и в случае с Ивченко контракты заключались по максимальной стоимости, 20% от которой бизнесмен передавал Ковалю в качестве так называемого «отката».
Дополнительно полмиллиарда на медоборудование
В контексте произошедшего стоит отметить, что еще в мае ЗакС принимал список депутатских поправок к бюджету на текущий год. В соответствии с документом от 29 мая 2020 года, Комитету по здравоохранению было выделено почти 600 миллионов рублей, из которых 440 миллионов направилось на закупку техники. В связи с непрозрачностью схемы деппоправок невозможно узнать, какие конкретно организации и в каком размере получили финансирование.
На эти же цели дополнительно выделялись средства напрямую администрациям районов города. Выборгский район – 400 тысяч рублей; Калининский район – 8 миллионов рублей; Кировский район – 2,2 миллиона рублей; Красногвардейский район – 1 миллион рублей; Красносельский район – 2,5 миллиона рублей; Центральный район – 174 тысячи рублей. Но самый крупный транш был выделен для Петроградского района, от которого баллотируется спикер ЗакС Вячеслав Макаров – 9,9 миллиона рублей. В общей сложности почти полмиллиарда рублей были выделены на закупки медоборудования без указания какой-либо конкретики.
Поправка от фракции «Единая Россия», зарегистрированная 29.05.2020 года
Каждый раз после очередного громкого скандала вокруг депутатских поправок ЗакС уверял, что сделает их более прозрачными. Так, начиная с 2014 года спикер городского парламента Вячеслав Макаров практически ежегодно перед рассмотрением бюджета обещает журналистам сделать систему поправок прозрачной. Но за прошедшее время она стала только сложнее и менее открытой. Интересно, что именно по распоряжению Макарова из новой редакции «Закона о бюджетном процессе» был вычеркнут пункт о согласовании депутатских поправок. То есть он не просто сам не выполнил данного обещания, но и мешает процессу внесения изменений правительством.
На одном из заседаний ЗакС Макаров, обращаясь к вице-губернатору Батанову и главе комитета финансов Корабельникову, резко отреагировал на инициативу исполнительного органа власти по поправкам и публично высказал свое недовольство.
«Убрать ее, чтобы духу ее не было. Мы ничего обсуждать не будем, вы просто ее уберете», — заявил спикер.
Такая неоднозначная позиция свидетельствует, что спикер может быть серьезно заинтересован в сохранении существующей непрозрачной системы. Ранее СМИ уже сообщали, что Макаров не идет на раскрытие системы депутатских поправок, так как использует ее для распределения 2% бюджета по собственному усмотрению. В пользу этой версии говорит тот факт, что обвиняемый в получении «отката» Коваль был не просто депутатом ЗакС, но и племянником бывшего вице-губернатора Петербурга Игоря Дивинского, близкого друга Макарова.
Конкуренты без конкуренции
С медицинскими закупками в Петербурге Макарова связывает не только Коваль. СМИ уже давно известно о строительнойбизнес-империи главы парламента, записанной на свекра его младшей дочери Анны Селегень Владимира Селегеня. Последний является учредителем 19 компаний, как минимум 13 из которых связаны со строительством и недвижимостью. Именно строительство журналисты рассматривали как основной тайный бизнес Макарова, к чему были явные предпосылки.
Благодаря материалам СМИ ранее выяснилось, что Анна Селегень владела половиной долей компании «Петрострой» — фирмы, предоставляющей строительные услуги в сфере благоустройства. Всего за 3 года компания Анны получила несколько крупных подрядных контрактов от структур «Газпрома» на строительство и реконструкцию котельных и теплосетей на общую сумму не менее 1,7 млрд рублей. Дочь Макарова также становилась бизнес-партнером миллиардеров Кравцовых, контролирующих ГК «Еврострой»- одного из крупнейших застройщиков в Петербурге, в том числе в Петроградском районе. Интересам и связям Макарова в сфере строительства будет уделено отдельное внимание в следующих расследованиях нашей редакции.
Селегень связан с двумя не характерными для него предприятиями – «Инвитэк» и «Арсенал», занимающимися поставками медоборудования в бюджетные больницы города. «Инвитэк» Селегень основал совместно с некими Иваном Киселевым и Еленой Матвеевой. Последняя избавилась от своей доли в 2016 году, и с тех пор мужчины владеют компанией в равных долях.
«Арсенал» создавался бизнесменом совместно с упомянутой Еленой Матвеевой. Но в 2016 году сперва Матвеева уступила свою долю в компании все тому же Ивану Киселеву, а затем Селегень переписал свои 50% на некую Ольгу Бучинскую.
Обе компании создавались в начале 2000-х и, как наглядно продемонстрировано, одними и теми же бизнес-партнерами. Их основал Владимир Селегень, а в настоящее время они напрямую связаны с Иваном Киселевым. Примечательно, что и «Инвитэк» и «Арсенал» одновременно являются крупнейшими поставщиками медоборудования в Национальный медицинский исследовательский центр имени В.А. Алмазова. Общая сумма заключенных с ним госконтрактов приближается к 1,5 миллиарда рублей. Также они специализируются на поставках в Клиническую больницу Святителя Луки.
Компании можно было бы заподозрить в картельном сговоре с целью создания видимости конкуренции, ведь по сути они принадлежат одному учредителю – Ивану Киселеву, бизнес-партнеру Владимира Селегеня. Однако в торгах за лоты они принципиально не пересекаются. У «Арсенала» с НМИЦ Алмазова заключено 119 госконтрактов, а у «Инвитэк» — 12. Но ни в одном из лотов они не конкурируют. Более того, почти во всех торгах они выступают единственными поставщиками. Обе фирмы входят в 20-ку крупнейших поставщиков Центра.
НМИЦ Алмазова является центром федерального значения. Вероятно, по этой причине аффилированным с Макаровым компаниям бизнес-дуэта Селегеня и Киселева не удалось монополизировать закупки медучреждения. Однако Поликлиника Святителя Луки находится под менее строгим контролем федеральных надзорных органов. Указанные фирмы вошли в ТОП-5 поставщиков, а «Арсенал» и вовсе его возглавляет. Как и в случае с НМИЦ Алмазова, все торги компаний проходят без конкурентов.
Конвейер по штамповке юрлиц
В приведенном списке стоит обратить внимание на еще одного поставщика – ООО «Петромеда», занимающееся оптовой торговлей изделиями, применяемыми в медицинских целях. Адрес регистрации компании почти полностью совпадает с адресом «Инвитэк», отличается лишь номер офиса.
Кроме того, у «Арсенал», «Инвитэк» и «Петромеда» совпадают номера контактных телефонов.
При этом отметим, что у «Арсенала» адрес регистрации совсем иной. Это доказывает, что компании не просто работают совместно, но по своей сути являются одним предприятием с несколькими юридическими лицами. Если изучить историю «Петромеда», то выясняется, что одним из первых соучредителей был все тот же Иван Киселев, вторым выступил Алексей Баженов, а гендиректором указали некую Олесю Захарову. В последующем все учредители сменились, вероятно, на номинальных, чтобы избавиться от прямой связи между компаниями.
В итоге, 26,2% госзакупок Поликлиники Святителя Луки производятся одним поставщиком с разными юрлицами.
Мы изучили другие предприятия, зарегистрированные по юридическому адресу «Инвитэк», и выяснили, что там располагается еще один поставщик – ООО «Актант», основным видом деятельности которого указана оптовая торговля фармацевтической продукцией. С «Инвитэк» у них не просто совпадают адреса, но даже номера офиса, и номера контактных телефонов. Соучредителем и руководителем компании является Елена Матвеева – та самая, с которой Владимир Селегень организовывал «Арсенал». Главным источником госконтрактов для «Актанта» является вышеупомянутый НМИЦ Алмазова, а также НИМЦ имени Р.Р. Вредена и Городская больница №15.
Похожим образом мы изучили адрес регистрации не только «Инвитэка», но и «Арсенала». Там также оказались зарегистрированы другие поставщики медоборудования, например, ООО «Архимеда». Соучредителем и руководителем указана Олеся Захарова – первый гендиректор «Петромеда». Контактные номера телефонов вновь совпадают с номерами «Арсенала».
Крупнейшие госконтракты на поставки у «Архимеды» заключены с Горбольницей №15 и НМИЦ им. Вредена. То есть компания работает по тем же направлениям, что и «Актант».
Третьей компанией, занимающейся поставками медоборудования и зарегистрированной по месту регистрации «Арсенала», является ООО «СЗМ». Руководителем и единственным учредителем является Олеся Захарова – экс-гендиректор «Петромеда» Ковалева и Селигеня. Вновь совпадают адреса и номера телефонов, а одним из крупнейших госзаказчиков является НМИЦ Вредена.
Вырисовывается четкая схема. В начале 2000-х Владимир Селегень и Иван Киселев создают две компании, ориентированные на поставку медоборудования в государственные медицинские учреждения — «Арсенал» и «Инвитэк». В 2014-2018 годах они расширяют набор юридических лиц, регистрируя по две организации на юридические адреса основных фирм. «Архимеда», «СЗМ» – по адресу «Арсенала» и «Петромеда», «Актант» – по адресу «Инвитэк». Контактными номерами телефонов в разных комбинациях указываются номера «Арсенала». В регистрации дополнительных фирм им помогают некие Елена Анатольевна Матвеева, Алексей Сергеевич Баженов и Олеся Алексеевна Захарова. Все трое так или иначе фигурируют в деятельности шести названных компаний.
Указанные компании занимаются заключением госконтрактов с бюджетными медучреждениями Петербурга. Основными заказчиками услуг выступают НМИЦ имени Алмазова, Поликлиника Святителя Луки, Горбольница №15 и НМИЦ имени Вредена. Фирмы Селегеня и Киселева никогда не конкурируют друг с другом, а на торгах почти всегда выступают единственными поставщиками. В общей сложности от лица шести указанных компаний заключены госконтракты на общую сумму 6,3 миллиарда рублей. Больше половины этой суммы приходится на четыре медицинских организации – НМИЦ им. Алмазова, Клиническая больница Святителя Луки, НМИЦ им. Вредена и Городская больница №15.
При этом НМИЦ Алмазова не просто закупает оборудование у компаний Селегеня, но и по явно завышенным ценам. Для наглядности стоит рассмотреть всего один контракт Центра с компанией «Петромеда» на поставку большого количества оборудования и выполнение услуг на общую сумму почти 400 млн рублей. В сделке указываются наркозно-дыхательные аппараты «S/5 Avance» в количестве двух штук по цене 3,2 млн рублей за каждый.
Абсолютно идентичные аппараты для обеспечения дыхания пациентов по госконтракту приобретало Министерство здравоохранение Калужской области. Однако сумма за единицу «S/5 Avance» составила меньше 2,5 млн рублей.
Другими словами, при отсутствии конкуренции Центр имени Алмазова закупил у «Петромеда» аппараты по цене, превышающей аналогичные контракты в других регионах на 700 тысяч рублей за единицу. Ранее СМИ сообщали, что исполнение 309 контрактов компаниями Селегеня по подобной схеме лишило городской бюджет Петербурга порядка 840 млн рублей.
Все пути ведут к Макарову
Киселев и Баженов являются соучредителями Дачного некоммерческого партнерства (ДНП) «Фактор». Двое других соучредителей – Геннадий Лебедев и Вера Пшеничная. Первый – руководитель «Интелмед», еще одного крупного поставщика медоборудования, но в больницы Ленобласти. Пшеничная выделяется из числа этих бизнесменов, работающих по медицинской направленности.
Женщина является единоличным владельцем строительной упоминаемой ранее компании «Петрострой». В 2011 году 50% этого предприятия перешло под контроль Анны Селегень, супруги сына Владимира Селегеня, другая половина тогда принадлежала Пшеничной. Но куда значимее, что до замужества Анна носила фамилию Макарова – она является дочерью главы ЗакС Петербурга. К 2014 году «Петрострой» превратился в одного из крупнейших подрядчиков «Газпрома», а в 2015 году издание «Деловой Петербург» включило Анну Селегень в список богатейших предпринимателей города с состоянием 1,1 млрд рублей.
Этот факт привлек внимание СМИ, и журналисты вскоре выяснили, что Вячеслав Макаров при помощи своего свата Владимира Селегеня выстроил полноценную строительную империю, а Петроградский район, от которого Макаров избирается в ЗакС, стал его личной вотчиной. В связи с шумихой спикер спешно дистанцировался от бизнеса, в результате чего Анна Селегень передала свекру свою долю в «Петрострое», а также в компании «Еврострой-М».
Учитывая тот факт, что именно «Петрострой» помог раскрыть сеть аффилированных с Макаровым строительных фирм и вовлеченность спикера в строительную отрасль города, компания стала слишком «токсичной» в информационном плане. В связи с этим Селегень отдал полученную долю Вере Пшеничной, которая стала единоличным владельцем предприятия. Она приходится родной сестрой Татьяне Селегень — жене Владимира Селегеня. Пшеничная также выступает соучредителем ДНП «Фактор» совместно с Иваном Киселевым.
Как бы не тасовались имена учредителей и гендиректоров, след всех упомянутых предприятий неизменно ведет в семью Владимира Селегеня, а от нее тянется к Вячеславу Макарову. Становится очевидно, что весь бизнес в сфере медпоставок и строительства завязан на свата Макарова. Однако госконтракты невозможно заключать без бюджетного финансирования, а формирование бюджета производится при непосредственном участии Мариинского дворца и лично спикера.
Более того, под полным контролем спикера происходит формирование так называемых депутатских поправок. Как отмечалось в начале нашего расследования, только в мае текущего года через поправки было предложено выделить почти полмиллиарда рублей на закупку медоборудования в больницы Петербурга. Поправка подана от фракции «Единая Россия», но действительно ли это так, или ее инициатором является Макаров, при нынешней редакции «Закона о бюджетном процессе» выяснить невозможно. Также неизвестно, для каких именно учреждений будет закупаться оборудование на дополнительные средства.
«Семейный подряд» Макарова для госзаказов по строительству и медпоставкам
Макаров может действовать по определенному принципу: через фракцию «Единая Россия» вносятся заранее обговоренные депутатские поправки с целью допфинансирования определенных клиник, проводятся торги, в которых без конкуренции выигрывают заведомо известные поставщики из списка компаний Владимира Селегеня, после чего спикер получает «откат». Как утверждает следствие, Роман Коваль, к примеру, получал 20%. В таком случае, только на весенней поправке для закупки медоборудования Макаров мог бы «заработать» более 90 миллионов рублей. Если же брать в расчет госконтракты всех компаний Селегеня и Киселева, то речь идет о 1,3 миллиарда рублей с потенциальных «откатов» спикеру.
Кроме того, Селегень может оказаться не единственным «партнером» Макарова по направлению медицинских поставок. Упомянутые в нашем расследовании поставщики львиную долю заказов выполняют за пределами Петроградского района. А тем временем, именно там у главы ЗакС больше всего возможностей для организации подставных аукционов.
Вторая дочь Макарова Марина Лыбанева является первым заместителем главы Петроградского района. По сведениям СМИ, дочь спикера ЗакСа получила свой пост за счет связей отца с Юрием Гладуновым, который с 2011 по 2016 год был главой Петроградки, а сегодня является депутатом Заксобрания. Сообщается, что это была взаимная выгода: сын экс-главы района Антон Гладунов стал советником спикера Макарова, а Марина Лыбанева заняла высокую должность в администрации.
Племянник Макарова Евгений Кукушкин возглавляет отдел здравоохранения администрации и регулярно включается в комиссию по госзакупкам в качестве зампредседателя, что позволяет ему оказывать влияние на принятие решений о выборе победителей аукционов и конкурсов на поставку оборудования в медучреждения Петроградского района. Его родная сестра Алена Кукушкина, племянница спикера Макарова, занимает пост начальника управления материально-технического обеспечения Аппарата ЗакС Петербурга и получила в СМИ статус «самой могущественной женщиной ЗакС».
Она стала широко известна общественности в результате скандала с закупками ковров в Мариинский дворец на сумму 3,7 млн рублей. Именно она подписывается под всеми закупками Заксобрания и имеет большой авторитет на рынке госзакупок. Неудивительно, что в рамках майских поправок, именно Петроградскому району было выделено самое крупное дополнительное финансирование в размере почти 10 миллионов рублей на покупку медоборудования.
Например, в конце 2017 года от имени Городской поликлиники №30 был объявлен тендер на закупку комплекса оборудования для кабинета эндоскопии. Единственным откликнувшимся на заявку поставщиком оказалось ООО «Арсенал». Та самая компания, учрежденная сватом Вячеслава Макаровым Владимиром Селегенем и принадлежащая его доверенному лицу Ивану Киселеву.
При этом председателем комиссии по рассмотрению закупки оказалась Марина Лыбанева, а ее заместителем Евгений Кукушкин. В итоге Лыбанева одобрила компании, аффилированной с тестем своей сестры, контракт на 6,7 миллиона рублей.
Любопытно время объявления аукциона – в последний рабочий день перед новогодними праздниками 2017-2018 года. Окончание приема заявок назначили на 18 января. Таким образом минимизировались шансы появления конкурентов у заявки «Арсенала».
В феврале 2018 года тендер на 5 миллионов рублей от Городской поликлиники №30 на поставку систему ультразвуковой диагностики выиграла другая аффилированная со спикером ЗакС компания – «Инвитэк». Она также была единственным претендентом. Данные о составе госкомиссии по какой-то причине в открытом доступе отсутствуют. Но учитывая тот факт, что оба упомянутых тендера проводились в одно время, можно предположить, что возглавляли ее Лыбанева и Кукушкин.
Аналогичная ситуация сложилась с заявкой Городской поликлиники №32 на аппарат ультразвуковой диагностики, поданной в феврале 2020 года. Как единственный участник, по максимальной цене в 6,9 миллиона рублей тендер выиграл все тот же «Арсенал». Руководство комиссии прежнее – Лыбанева и Кукушкин.
Также у поликлиники №32 имеется 3 контракта на 10,8 миллиона рублей с «Инвитэк» и 6 контрактов на 3,5 миллиона рублей с «СЗМ». Все тендеры на эти контракты рассматривались комиссиями, место зампредседателя в которых неизменно занимал племянник Макарова.
По таким же схемам с компаниями, прямо или через доверенных лиц принадлежащими свату главы парламента Петербурга, контракты заключили поликлиники №6, №17, №19, №34, Межрайонный врачебно-физкультурный диспансер №1 и Кожно-венерологический диспансер №5 Петроградского района.
Тщательно рассмотрев все госзакупки медоборудования в Петроградском районе, выяснилось, что лишь с 29 мая 2020 года из бюджета было потрачено почти 64 млн рублей. Основными поставщиками в медучреждения Петроградского района выступают вышеупомянутые ООО «Арсенал» с контрактами на 2.5 млрд рублей и ООО «Петромеда», заключавшее контракты на 1 млрд рублей.
Другими словами, становится очевидной еще одна коррупционная схема клана Макарова. При участии спикера ЗакС решается вопрос суммы средств из бюджета города на медицинскую отрасль. Далее к схеме подключается инструмент в виде депутатской поправки (от фракции «Единая Россия»), благодаря которому финансовые потоки теряются и становятся «невидимыми» для общественности. Распределив средства по учреждениям, которые будут закупать оборудование и совершать различные услуги, в дело вступает племянник Кукушкин, который на комиссии одобряет «нужного» для спикера поставщика, а дочь Лыбанева осуществляет поддержку как замглавы администрации. На финальном этапе к схеме подключаются компании свата Селегеня, выигрывающие тендеры без конкуренции и осуществляя поставки по завышенным ценам.
Компании семьи Селегеня активно участвуют в работе строительной и медицинской отраслей города при непосредственном контроле со стороны спикера Заксобрания. Отсутствие конкуренции на торгах связано с нежеланием привлекать внимание УФАС и не проходить по делам о картельных сделках и махинациям на рынке госзакупок. Стоит отметить, что в Петроградском районе может быть задействована еще одна сеть подставных юридических лиц, не связанная фактически напрямую со спикером. Очевидно, что деятельность компаний Селегеня должна заинтересовать уполномоченные органы и привести к тщательным проверкам.
Будь система депутатских поправок более открытой и прозрачной, выявить взаимосвязь между поправками и закупками не составляло бы труда. Вероятно, именно по этой причине Макаров столь рьяно отстаивает возможность депутатов без отчетности использовать 2% городского бюджета по собственному усмотрению. Наша редакция продолжит следить за деятельностью указанных компаний и изобличать новые коррупционные связи, особенно в строительной сфере города, которые будут тщательно рассмотрены в следующих расследованиях.