В интервью БелаПАН она рассказала, какие вопросы считает приоритетными в своей работе, что такое Цели устойчивого развития, как ООН может помочь Беларуси в борьбе с алкоголизацией населения и какие еще проекты планируется реализовать в нашей стране.
— Расскажите, пожалуйста, о своих планах на посту главы Представительства ООН в Беларуси.
— Я приехала в Беларусь 15 мая. И, конечно же, моя основная практическая задача — это координация работы системы ООН и деятельности наших агентств, фондов и программ.
Главной задачей ООН в Беларуси является поддержка тех национальных приоритетов, которые названы страной. Эти приоритеты были озвучены на моей встрече с министром иностранных дел Владимиром Макеем 21 мая.
Первый приоритет — это реализация Целей устойчивого развития в Беларуси. Второй — поддержка реализации национального плана по правам человека. И третий приоритет, который озвучил министр, — это поддержка устойчивого развития населенных пунктов и территорий, которые пострадали от аварии на Чернобыльской АЭС 32 года назад.
Когда мы говорим о Целях устойчивого развития (ЦУР), мы подразумеваем разные направления. Например, экономический рост и развитие. Но речь идет именно о «зеленом» экономическом росте, который учитывает вопросы охраны окружающей среде, благосостояние будущих поколений и носит устойчивый характер. Мы оказываем поддержку развитию субъектов хозяйствования, особенно малым и средним предприятиям, где люди с невысоким уровнем доходов получают шанс принять участие в экономическом росте и развитии.
Еще одной приоритетной сферой ЦУР являются все вопросы, связанные с энергосбережением и надлежащим расходованием природных ресурсов.
Важное направление — ориентация на нужды будущих поколений. Всё, что связано с молодежью, ее возможностями по трудоустройству, инновациями очень важно как для Беларуси, так и для всего мира в контексте быстрых изменений в природе обществ и экономик.
Говоря о будущих поколениях, мы бы также хотели сосредоточиться на вопросах здоровья. В частности, мы обращаем внимание на проблему злоупотребления алкоголем и вопросы здорового образа жизни, как у молодых людей, так и у всего населения в целом.
Исследования показывают, что в Беларуси очень легко купить алкоголь, в том числе несовершеннолетним. Очень существенная доля молодежи — 25% людей в возрасте от 14 до 17 лет — имели опыт приобретения алкоголя без документов, удостоверяющих личность и, соответственно, возраст. 35% мужчин в Беларуси регулярно употребляют алкоголь, чтобы войти в состояние глубокого алкогольного опьянения.
Есть и другие вопросы, связанные со здоровьем, питанием белорусов, а также с уровнем безопасности дома, на работе, за рулем автомобиля. Например, 40% населения имеют повышенное артериальное давление и не обращаются за лечением. Решение этих проблем требует многосекторного и комплексного подхода.
— В борьбе с алкоголизацией, что именно ООН может и планирует делать в Беларуси?
— Мы можем, во-первых, больше говорить об этой проблеме и довольно простых решениях, чтобы снизить уровень алкоголизации — алкоголь должен стоить дороже и не должен продаваться молодым людям без предъявления ими документов. Он также не должен быть доступен повсеместно, включая заправки.
Это те вопросы, продвижением которых может заниматься ООН в Беларуси. Следует показать то, каким образом можно сокращать потребление алкоголя, потому что это улучшает состояние здоровья населения в целом и повышает экономическую производительность молодых людей. Те потери, которые могут возникнуть в госбюджете в связи с сокращением объемов реализации алкоголя, компенсируются тем доходом, который будет обусловлен повышением цен на алкоголь и повышением экономической производительности населения, а также экономией в секторе здравоохранения.
Это пример того, что я вижу одной из областей своей работы в качестве нового постоянного координатора ООН в Беларуси.
Что касается молодых людей, то я хотела бы также отметить, что их важно вовлекать в различные мероприятия, привлекать к участию в дискуссиях, к процессам принятия и выработке стратегических решений, чтобы они могли реализовывать свой потенциал.
Кроме того, в долгосрочной перспективе необходимо развивать цифровизацию, развитие электронного правительства и электронных услуг для всех людей. Все это является фактором, ускоряющим развитие. Поэтому мы хотим оказывать помощь правительству в формировании нормативно-правовых и практических условий для того, чтобы обеспечить электронное участие при принятии стратегических государственных решений.
Возвращаясь к ЦУР, хочу упомянуть еще одно важное направление работы — построение гендерно-равного общества. Мы в это верим и считаем, что именно такое общество способно воплотить изменения в жизнь. Равенство женщин содействует развитию экономики, общества и в целом росту благосостояния народа. В Беларуси следует обеспечивать еще больше возможностей для реализации прав женщин на рабочих местах. В стране, к сожалению, на сегодняшний день отсутствует статистика, например, по вопросу того, какая доля женщин занимает руководящие посты в частных компаниях.
Также следует уделять внимание вопросам гендерного насилия. ООН предоставляет свой мировой опыт, знания и связи, чтобы помочь заинтересованным сторонам воплотить изменения в жизнь и укрепить это направление. Необходимо менять стереотипы, которые связаны с насилием в семье, с травлей в школах, с применением насилия для решения каких-то проблем между людьми.
— Как вы оцениваете сотрудничество Беларуси и ООН? В каких сферах оно наиболее активно и успешно?
— У нас очень широкая повестка. Беларусь активно взаимодействует по вопросу реализации ЦУР и вовлекает в эту работу не только ООН в стране, но и в целом мировое сообщество. Я напомню, что в 2015 году Беларусь активно принимала участие в формировании Повестки до 2030 года. И ее роль в формировании ЦУР была отмечена на глобальном уровне. Кроме того, Беларусь часто является лидером в организации региональных обсуждений этих вопросов — в феврале этого года Беларусь принимала у себя форум региональных координаторов по ЦУР.
Беларусь помогает превратить этот лозунг — «Цели устойчивого развития» — в конкретные действия и сохранять эти вопросы в качестве приоритетов. Эти приоритеты касаются таких вопросов как гуманитарные кризисы, вынужденные переселенцы, военные конфликты, изменение климата. Все эти вопросы влияют на то, насколько люди находятся в безопасности.
Поэтому если мы хотим построить общество с равными возможностями для всех, то нам нужно обращать внимание на эти факторы. И Беларусь помогает всем нам концентрировать внимание именно на таких международных приоритетах.
Беларусь оказывает поддержку в решении других важных вопросов. Не могу не отметить сотрудничество по предотвращению терроризма в сегодняшнюю цифровую эпоху. В октябре под эгидой МИД Беларуси и ОБСЕ в Минске пройдет региональный форум, на котором будут обсуждаться киберпреступления. Два заместителя генерального секретаря ООН приедут для участия в этой встрече. Это будет дискуссия очень высокого уровня.
— Очень много и белорусские чиновники, и представители ООН говорят о ЦУР. Но, по-моему, обычные люди не всегда понимают, о чем идет речь. Приняли какой-то очередной документ — и что? Какая от этого польза мне, моему соседу, моему городу? Вы можете какими-то простыми словами объяснить, что такое ЦУР и почему это важно для обычных людей?
— Это очень хороший вопрос, потому что на него сложно ответить даже чиновнику ООН. (смеется) Я постараюсь объяснить это на простых примерах.
Мы руководствуемся принципом «никого не оставить в стороне». Если продолжать вопрос, связанный с женщинами (Цель устойчивого развития № 5) и проблемой экономического равенства, стоит обратить внимание, почему женщины исключены из хорошо оплачиваемых секторов экономики (например, сферы технологий и программирования). Если в Беларуси посетить компании, которые занимаются информационными технологиями, то вы увидите, что женщины там в основном занимают обеспечивающие должности — маркетинг, коммуникации и так далее. Но женщины практически не представлены в такой деятельности как написание программного кода, несмотря на то, что часто девушки оканчивают математические факультеты с более высокими результатами, нежели парни. Но при этом они редко работают кодировщиками либо их не признают, как качественных кодировщиков. И это важный аспект, потому что в настоящий момент написание программного кода является хорошо оплачиваемой работой.
И здесь возникает вопрос о защите права женщин на то, чтобы они имели равные условия для трудоустройства и оплаты труда. Мы говорим о равных возможностях, что как раз и является одной из Целей устойчивого развития.
Другой пример. Тема защиты окружающей среды пронизывает все Цели устойчивого развития, будь то вопрос доступа к чистой питьевой воде или устойчивому использованию природных ресурсов. Чистая вода, это очевидно, очень важна для здоровья. Быстрая индустриализация и развитие сельскохозяйственной сферы — это одни из причин повышения рисков доступа к чистой питьевой воде. Так что целью здесь является как формирование нормативно-правовой базы, которая оговаривала бы использование водных ресурсов, так и создание для людей доступа к чистой воде и проверки той воды, которую они потребляют. Об этом гласит ЦУР № 6 (Чистая вода и санитария).
И очень конкретный пример, который тоже касается Беларуси — вопросы, связанные с выбросами углекислого газа и изменениями климата. Я полагаю, что Беларусь является первой страной, которая переводит в нормативно-правовые рамки и имеет официальные положения по защите торфяников. Эти вопросы отражены в национальном законодательстве. Планируется запретить сжигание торфа и разработку торфяников. И это конкретный пример реализации ЦУР № 13, которая направлена на борьбу с изменением климата.
Конечно, такие изменения повлияют на жизнь людей, проживающих на местах. Часть этих людей занималась или занимается выработкой торфа. Конечно же, в краткосрочной перспективе могут проявиться отрицательные стороны такого запрета. Но, с другой стороны, это откроет новые возможности для людей, так как эти территории могут начать привлекать к себе туристов. Улучшение состояния экосистемы будет способствовать развитию данной местности, чего не наблюдалось ранее.
И мы надеемся, что развитие сельских территорий, включая упомянутые торфяники, и очень привлекательная природа Беларуси будут содействовать привлечению белорусов, которые уехали за рубеж, членов их семей, друзей для отдыха на родине. Все это позволит увеличить приток туристов и экономический рост.
— А в целом, в вопросе достижения ЦУР как вы оцениваете позиции Беларуси?
— Беларусь показала очень хорошие результаты в достижении Целей развития тысячелетия. Я полагаю, вы знаете статистику, которая свидетельствует об успехе Беларуси в уменьшении материнской и детской смертности. Также нужно обязательно признать большое достижение Беларуси в искоренении передачи ВИЧ от матери к ребенку.
Нужно признать и факт того, что в Беларуси отсутствуют крайние виды нищеты и экономического неравенства. В Индексе человеческого развития ПРООН Беларусь сейчас занимает 53-е место и опережает такие страны, как Турция, Казахстан и Сербия. Это значит, что уровень благосостояния, комфорта и оказываемых социальных услуг приводят к увеличению ожидаемой продолжительности жизни.
В 1990 году средняя ожидаемая продолжительность жизни составляла 70 лет, сейчас — более 73 лет. И это является очевидным примером улучшения ситуации.
Достаточно высоки и показатели уровня дохода на душу населения, а также уровня доступности школ и услуг по образованию. Все это способствует тому, что Индекс человеческого развития в Беларуси достаточно высокий. И Беларусь здесь выгодно выделяется на фоне стран бывшего СССР. На сегодняшний день Беларусь относится к группе стран с самым высоким уровнем человеческого развития.
— Планирует ли ПРООН в ближайшее время реализацию новых крупных проектов в Беларуси? Если да, что это за проекты, на какие сферы направлены?
— У нас есть много идей и инициатив. Но важно подчеркнуть, что мы реагируем на те запросы, которые получаем от Беларуси, и ориентируемся на национальные приоритеты.
Например, одним из них является поддержка и развитие бизнеса. Недавно мы подписали с Министерством экономики новую программу, которая финансируется ЕС и направлена на содействие развитию микро-, малых и средних предприятий для того, чтобы развивать сферу оказания услуг на местном уровне. Наш подход сегодня заключается в том, чтобы оказывать поддержку не только большим городам, но и сельской местности, тем местам, где предприниматели ранее не могли участвовать в различных программах оказания международной технической помощи.
Мы также готовим инициативу, которая направлена на борьбу с устойчивыми органическими загрязнителями. Это наследие, которое досталось Беларуси из прошлого, из химической промышленности, где применялись различные токсические и химические вещества. В этой сфере ООН будет оказывать Беларуси поддержку при финансовой помощи Глобального экологического фонда.
Это примеры проектов с довольно большими бюджетами. Но есть у нас инициативы, которые не требуют столько финансовых средств, но тоже крайне важны для местного развития.
Вы спрашивали, что значат ЦУР для обычного белоруса. Мы сейчас вместе с национальным координатором по ЦУР Марианной Щеткиной готовим новый проект. Он еще на стадии обсуждения. Его цель — продвижение идей ЦУР и увязывание их с повседневной жизнью обычного человека. Сюда относятся вопросы экологии, экономики, социальные вопросы — всё то, что влияет на жизнь людей. И я надеюсь, что через пять лет, когда вы на улице спросите у любого человека, какие ЦУР для него или для нее важны, вы услышите правильный ответ.
Мы считаем важным, чтобы у людей была возможность развивать свои собственные инициативы на местах, чтобы все заинтересованные стороны участвовали в обсуждении важных вопросов в своих населенных пунктах и областях. Такая работа будет проводиться во всех регионах Беларуси.
У меня уже было несколько поездок по Беларуси. Мое впечатление — на местах есть очень много прекрасных инициатив по охране окружающей среды, восстановлению и сохранению культурного и исторического наследия, развитию туризма. И люди там обладают необходимыми знаниями, компетенцией, горят желанием реализовывать проекты.
Здесь главное, я думаю, чтобы работа велась вместе и на долгосрочную перспективу. Очень важно, чтобы формировались стратегические планы, и чтобы все работали по согласованным приоритетам.
Потенциал на местах есть, но требуются инвестиции со стороны государства, деловых кругов и доноров. Нам необходимо объединить национальные и местные приоритеты и сориентировать их на Цели устойчивого развития.
— В 2016 году Беларусь ратифицировала Конвенцию о правах людей с инвалидностью. Как вы можете оценить работу Беларуси по реализации положений данной конвенции?
— Я считаю, что это краеугольный камень, эпохальное событие — ратификация Беларусью этой конвенции. На сегодняшний день ее участниками являются 177 стран. Мне кажется, что уже даже обсуждение этой конвенции меняет отношение к людям с инвалидностью. Их перестают воспринимать, как объекты для благотворительной деятельности, как нуждающихся в поддержке и являющихся бременем для общества.
Нет, сегодня они воспринимаются, как активная или потенциально активная часть общества в том, что касается экономического, культурного, творческого, производственного развития. Я полагаю, что сегодня лучше понимают, в чем заключается создание безбарьерной среды для людей с ограниченной мобильностью на рабочих местах и в учреждениях образования.
Я посещаю многочисленные учреждения и вижу, что там или проводятся, или уже проведены работы по созданию безбарьерной среды. Но все равно, это происходит преимущественно в Минске.
Конечно, сложности все еще остаются. Например, мой коллега не смог самостоятельно добраться на метро от Национальной библиотеки до нашего офиса. Очевидно, что необходимы большие инвестиции и время для создания полностью безбарьерной среды. Но есть национальный план действий по реализации положений конвенции.
Правительство Беларуси представит свой первый отчет по выполнению конвенции Комитету ООН по делам людей с инвалидностью до конца этого года. И мы как раз узнаем, в чем заключаются основные достижения Беларуси в этом направлении.
Но я уже сегодня вижу значительные положительные изменения и обязательства, которые берет на себя государство в этой связи. Это подтверждается и мнениями людей с инвалидностью.
Наш офис является хорошим примером этих изменений. У нас были проведены работы по оборудованию рабочих мест и созданию инфраструктуры для людей с инвалидностью.
— Отслеживает ли Представительство ООН результаты проектов после их завершения — например, то, как используется поставленное оборудование? Выявлялись ли случаи нарушений?
— В любом проекте, который мы реализуем, запросы и нужды мы определяем вместе с белорусскими партнерами. И мы закупаем то, что действительно необходимо. Оборудование передается национальным учреждениям, организациям и институтам, которые могут пользоваться им и после окончания проекта. Например, мы закупали для проектов автомобили, компьютеры или специальные трактора для обкоса тростника на торфяниках. Всем этим оборудованием бенефициары проектов продолжают пользоваться.
Или можно привести пример предоставления специального оборудования, которое мы покупали при реализации проектов ЕС по охране границ. Мы оказывали поддержку в работе с мигрантами и беженцами, в создании центров для реадмиссии. В рамках таких инициатив закупалось офисное оборудование, которое передавалось в пользование задействованным организациям.
Мы всегда работаем с национальными партнерами по реализации проектов, вопрос передачи оборудования обсуждается с ними. В том, что касается нецелевого использования оборудования, с этим вопросов не возникало.
— Представительство ООН в Беларуси критикуют за недостаточное внимание к ситуации с правами человека в стране и за то, что к участию в проектах Представительство привлекает только зарегистрированные неправительственные организации, но не сотрудничает с незарегистрированными, в том числе с правозащитными. Что вы можете сказать в ответ на эту критику?
— В том, что касается сферы прав человека, я лично пока не слышала каких-либо критических отзывов. Когда я встречаюсь с людьми, то не прошу показать документы о регистрации. Нужно понимать, что партнеров у нас много. Но одно дело, когда мы занимаемся адвокатированием вопросов прав человека, и другое — когда мы реализуем проекты. Для реализации проектов, заключения контрактов мы привлекаем подрядчиков, а ими могут выступать только юридические лица.
Поэтому можно сказать, что такое критическое мнение имеет право на существование. И я еще раз повторю, что мы работаем с огромным количеством совершенно разных организаций. Мы также работаем активно с организациями на местах. Может быть, они не называют себя правозащитными, но они представляют собой группы местных активистов, которые самоорганизовались и которые получают от нас и доноров техническую помощь и гранты на реализацию своих идей.
— Ожидалось, что генсекретарь ООН посетит Беларусь в 2016 году, но визит так и не состоялся. Есть ли вероятность того, что генеральный секретарь приедет в Беларусь в ближайшей перспективе?
— Возможность есть всегда. Уже состоялся ряд визитов высоких представителей ООН. Давайте вспомним приезд в Беларусь первого заместителя генсекретаря ООН в 2018 году, сюда также дважды приезжала заместитель генсекретаря Хелен Кларк, Беларусь посещала глава Европейской экономической комиссии ООН Ольга Алгаерова. Кроме того, два заместителя генсекретаря планируют приехать на антитеррористическую конференцию.
Кроме того, Беларусь приглашает с визитами к себе специальных докладчиков ООН по различным тематикам. Высокий уровень визитов уже обеспечивается.
И я лично, когда нахожусь в Нью-Йорке, всегда продвигаю идею о том, что генсекретарь должен приехать в Беларусь. И мы в представительстве, и Беларусь готовы к его приезду. Не могу, конечно, обещать, но мы делаем все возможное, чтобы это произошло. Генерального секретаря я увижу в октябре. Возможно, удастся замолвить словечко.
— Вы упомянули специальных докладчиков, которых Беларусь приглашает с визитами. Но белорусские власти отказываются от какого-либо сотрудничества со спецдокладчиком по Беларуси, которого назначает Совет ООН по правам человека. На ваш взгляд, может представительство как-то повлиять на ситуацию и убедить власти взаимодействовать с ним?
— Это суверенное решение Беларуси относительно взаимодействия со спецдокладчиком.
Я полагаю, что Беларусь уже активно участвует в различных инструментах ООН, относящихся к правам человека. Ожидается, что в этом году Беларусь представит отчет Комитету ООН по правам человека о выполнении положений Международного пакта о гражданских и политических правах. Это будет сделано впервые за 21 год. Мы считаем, что это значительный шаг, который является показателем вовлечения Беларуси в использование инструментов по защите прав человека.
Совет по правам человека в своей резолюции (которая продлила мандат спецдокладчика. — БелаПАН) отметил принятие Беларусью национального плана действий по правам человека. Его наличие — важный шаг. Это тот документ, который расставляет приоритеты в вопросах обеспечения прав человека, таких как права людей с инвалидностью, борьба с насилием в отношении женщин, взаимодействие с гражданским обществом. Важно, что это есть.
Могу еще добавить, что с июля этого года в представительстве ООН в Минске есть должность старшего советника по правам человека. Наш специалист на этой должности активно выстраивает взаимодействие с заинтересованными сторонами. Здесь подразумевается и государство, и гражданское общество.
Мы также оказываем поддержку тем направлениям деятельности, которые оговорены в национальном плане по правам человека. Защита достоинства и прав человека являются основой деятельности всей нашей страновой команды ООН, и в этом году, в семидесятую годовщину Всеобщей декларации прав человека, эта тема имеет еще большую актуальность.
Фото Сергея Сацюка
Новости Беларуси Сегодня