Закон «О высшем образовании», которым мало быть создана основа для реформирования высшего образования, принят еще в 2014 году, однако значительных качественных изменений общество в системе высшего образования не заметило: материальная база вузов, как, впрочем, и качество самого образования оставляет желать лучшего, преподаватели как получали копейки, так и получают, учебные заведения выпускают специалистов, которые потом не нужны рынку труда, поэтому молодежь как уезжала за границу на учебу и по престижный европейский диплом, так и выезжает.
А намерения МОН ввести с 2020 года индикативная себестоимость для обучения по контракту, что сразу сделает это обучение значительно дороже, а значит, и менее доступным для граждан, уже вызвали в обществе определенное сопротивление.
Однако вероятное внедрение індикативу – не единственная новация в высшем образовании, которое может быть внедрено в ближайшее время. В Верховной Раде ожидает рассмотрения законопроект № 8385 «О внесении изменений в Закон Украины «По высшем образовании» относительно изменения системы управления учреждениями высшего образования», который, по мнению его авторов, способен подтолкнуть реформу высшего образования в правильном направлении, поэтому «Цензор.НЕТ» отобрал ТОП-5 прогнозируемых изменений в системе высшего образования, проанализировав, чего можно ожидать в случае их введения.
Ректоров хотят «подвинуть»
Главная идея, которая заложена в законопроект № 8385, – получить более сбалансированную систему управления учреждениями высшего образования, или, если совсем просто, ограничить права ректора. В Комитете Верховной Рады по вопросам науки и образования говорят, что низкое качество высшего образования на этом этапе, которая приводит к колоссальному оттоку молодежи за границу, обусловлено прежде всего существованием устаревшей командно-административной модели управления университетами. А одной из причин, которые к этому привели, стало то, что закон «О высшем образовании» был принят раньше, чем базовый «Об образовании», и много предложенных им нововведений не было подкреплено общей нормативной базой регулирования образовательной сферы.
Законопроект, который сейчас ожидает рассмотрения в ВР, конкретизирует первый заместитель председателя парламентского Комитета по вопросам науки и образования, народный депутат Александр Спиваковский, предлагает перейти к модели с элементами корпоративного управления. Речь идет о том, что наблюдательные советы получат больший объем полномочий, а ректора будут освобождены от хозяйственных функций и бумажной работы, поэтому он будет иметь возможность в полную силу заниматься реализацией стратегических задач университета. При этом планируют сохранить все демократические механизмы выборов ректора.
«Проблема очень важна, – отмечает в комментарии «Цензор.НЕТ» Александр Спиваковский, – именно поэтому мы рассматривали недавно на выездном заседании своего комитета, которое состоялось на базе Харьковского политеха. Там шла речь об улучшении качества высшего образования через решение трех блоков вопросов. Первый – это переход к корпоративной модели управления, законодательным основанием для чего как раз и должно стать принятие законопроекта № 8385. Второй блок – новые модели финансирования, которые бы обеспечили диверсификацию источников поступления к высшему образованию. И третий – система измерений качества высшего образования. Самое главное – это сбалансирование власти в университете. Если сейчас имеем командно-административную модель, где ректор – главная фигура, будет более сбалансированная система, где есть ректор, члены наблюдательного совета со своими правами, трудовая конференция, сама наблюдательный совет, который получит дополнительные серьезные рычаги влияния на деятельность университета, а также очень важная должность финансового директора».
Что высшее образование нужно модернизировать, убеждены и в самих университетах. Однако имеют собственные взгляды на то, как именно это надо делать. «К сожалению, реформу в нас определяет не МОН, а другие министерства, прежде всего Минфин, который говорит: вы можете реформировать ровно на столько-то средств, – объясняет в комментарии «Цензор.НЕТ» проректор по научно-педагогической работе Киевского национального университета имени Тараса Шевченко Владимир Бугров. – Поэтому самая большая проблема в том, что в этом вопросе доминирует бухгалтерский подход, и мы так и не понимаем, что реформировать на столько-то средств совершенно нецелесообразно. А образование нужно рассматривать как инвестицию, которая вернется, потому что человек, который получил качественное образование, завтра качественно работать, платить налоги, открывать бизнес, наполнять бюджет и тому подобное. Поэтому надо в корне пересматривать отношение к образованию со стороны всех, кого в ней задействовано: и студентов, и преподавателей, и адмінструктури, и родителей, и работодателей, и государственных органов».
До тех пор, пока на уровне государства не будет осознания, что образование – это инвестиция в человеческий капитал, убеждают в КНУ ім.Т.Шевченко, никакие финансовые потуги результата не дадут. «Что же до модели корпоративного управления, то это, чтобы люди понимали, за примером публичного акционерного общества, скажем, как НАК «Нафтогаз», когда есть наблюдательный совет, дирекция, другие элементы – собрание акционеров и тому подобное, – объясняет Владимир Бугров. – Авторы законопроекта предлагают, чтобы в вузах тоже был наблюдательный совет с широкими полномочиями, был ректорат как исполнительный орган, был ученый совет, который решает вопросы учебного процесса. Ничего нового в этой схеме нет, похожа действует в Германии, но там к ее введению шли длительное время. Потому что такая схема основывается на том, что каждый участник университетского сообщества – от студента до преподавателя – знает, какой результат должен быть на выходе. В Украине же ни у кого такого четкого понимания нет. Поэтому эта модель хороша на бумаге, но ее жизнеспособность в наших условиях вызывает сомнения».
По мнению Владимира Бугрова, начинать следует с четкого осознания, какая именно высшее образование нужно нашему обществу, а какая – государству, вернув образовании роль социального лифта, когда человек, получивший высшее образование, имеет затем и более высокооплачиваемую работу, что автоматически станет стимулом учиться. А во-вторых, нужно некоторое время поработать по принятым в 2014 году законом о высшем образовании, а не продолжать вносить в него изменения. «Как на меня, – заключает проректор КНУ, – вопрос заключается в обеспечении качества образования, а не в системе управления».
Что нужно работать по действующему закону о высшем образовании, в котором зафиксировано жизненно-важные принципы для существования системы высшего образования, и прежде всего реальную автономию вузов, а не усложнять все поправками, считает и в.а. ректора Таврического национального университета имени В.Вернадского Владимир Казарин. «Там прописаны права финансовой деятельности, экономической деятельности. Например, право иметь в банках счета в любой валюте, а сегодня открыть и потом пользоваться валютным счетом – это настоящая проблема, – объясняет он «Цензор.НЕТ». – То есть, с этими поправками, которые вносятся постоянно, полномочия по линии автономии начинают ограничиваться – и мы, вместо того, чтобы двигаться вперед, постепенно пятимся. А то, что было предложено сделать на этом совещании в Харькове, как на меня, не усиливает реформистские тенденции в образовании, а ограничивает их».
В Национальном университете биоресурсов и природопользования в целом не понимают, где авторы законопроекта увидели сейчас командно-административную систему управления вузами. «Перед тем, как что-то менять, нужно проанализировать действующую систему управления университетами, – объясняет свою позицию ректор Нубип, министр образования и науки Украины (2005-2007 годы) Станислав Николаенко. – В решении парламентского комитета написано, что она является административно-командной, и согласиться с этим трудно. Потому что сегодня заведующий кафедрой избирается и утверждается коллективным решением ученого совета. Декан избирается на факультете ученым советом. Ректор избирается коллективом всего университета. То это командно-административная система? Наоборот, сегодня имеем перебор всякой демократии, чего, кстати, нет ни в одном американском вузе, где все эти вопросы жестко решают учредители. Я знаю, о чем говорю, потому что наш университет имеет партнерские связи более чем с сотней университетов мира».
Немало претензий к предложенным новациям и у Главного научно-экспертного управления ВР. «Вызывает замечание преобразования наблюдательного совета из органа, который выполнял функции внешнего общественного контроля, на дополнительный коллегиальный орган управления, что, по нашему мнению, является сомнительным и недостаточно обоснованным, – говорится в заключении управления. – В отличие от положений действующей редакции закона, согласно которым наблюдательный совет осуществляет надзор за управлением имуществом учреждения высшего образования и соблюдением цели его создания, в законопроекте она наделяется гипертрофированным кругом полномочий».
На заседании в Харькове речь шла о том, что модель корпоративного управления прекрасно работает в западных вузах. Если взять за пример европейские практики, отмечают специалисты, там вариантов много, причем работают все. Если говорить о модернизации системы управления украинскими вузами, то, по словам главного эксперта группы «Реформа образования и науки» коалиции «Реанимационный пакет реформ» Владимира Бахрушина, – нужно создать систему, где будет сбалансировано и полномочия того, кто принимает решение, и его ответственность за результаты этих решений. «В результате такого изменения системы управления, – поясняет Владимир Бахрушин «Цензор.НЕТ», – учреждения высшего образования должны стать более самостоятельными в финансовом отношении. С другой стороны, в принятии решений должны более широко привлекаться и преподаватели, и студенты, как это прописано в европейских стандартах и рекомендациях по обеспечению качества высшего образования».
Эксперт считает, что на этом этапе развития в Украине системы высшего образования навязывать всем без исключения единую модель не рационально: на бумаге она может выглядеть красивой, и это не значит, что так же будет на практике. Поэтому лучше было бы дать возможность университетам самостоятельно поискать свои модели, чтобы потом не исправлять ошибки. «Сегодня основатель большинстве государственных вузов – Министерство образования и науки, – отмечает Владимир Бахрушин, – и хоть эти полномочия отличаются от того, что мы имели раньше, однако они все равно иногда вступают в конфликт с полномочиями по разработке образовательной политики, по вопросам лицензирования и финансирования, поэтому и представляется целесообразным по крайней мере их часть передать наблюдательным советам, что может стать общим элементом дальнейших преобразований в системе высшего образования». Однако не следует забывать, что наблюдательные советы в западных университетах, которые мы приводим как образец, имеют не только неограниченные полномочия, а еще и финансируют свои университеты.
В вузах могут появиться распорядители деньгами
Неограниченные права наблюдательного совета – это не все новации, которые предлагает законопроект № 8385. Глава Совета ректоров высших учебных заведений Харьковской области, ректор Харьковского национального университета имени В.Н.Каразина Виль Бакиров отметил, что им предусмотрена должность финансового директора, которую может быть введен по решению высшего учебного заведения. Анализируя проект этого закона, Главное научно-экспертное управление ВР пришло к выводу, что такой широкий круг полномочий финансового директора, часть из которых накладывается на определенные законодательно полномочия ректора, может привести к ряду недоразумений и юридических коллизий.
В частности, «соответствующие положения проекта противоречат пункту 18 части первой статьи 2 Бюджетного кодекса Украины, согласно которым до главных распорядителей бюджетных средств относятся бюджетные учреждения в лице их руководителей». Необходимо также обратить внимание, отмечает заместитель руководителя Главного научно-экспертного управления ВР А.Ришелюк, «на отсутствие в проекте закона правовых норм, которые бы регулировали вопросы увольнения финансового директора», хотя порядок его назначения этим документом нормированы (по ч.6 ст. 34-2, финансовый директор назначается на должность руководителем по согласованию ученого совета и наблюдательного совета учреждения высшего образования).
Что не все так просто с введением такой должности, отмечает и Владимир Бахрушин. «С одной стороны, если выделить эту должность и прописать для нее отдельные полномочия, отдельный порядок назначения, то это потянет за собой много конфликтов с другими законами, в частности, с Хозяйственным и Гражданским кодексами. А если этого не делать, – объясняет он, – то какая на самом деле разница, как будет называться должность человека, который занимается решением в университете финансовых проблем, – финансовым директором или, скажем, проректором по финансовых, хозяйственных вопросов, полномочия которого всегда можно просмотреть на уровне вуза».
Однако, по мнению Виля Бакирова, такая должность вполне может быть полезной, поскольку в новых условиях финансовый менеджмент в университетах значительно усложняется, появляются новые инструменты использования финансовых ресурсов. «Сейчас эти функции в ряде вузов исполняют проректоры по экономическим и финансовым вопросам, – сказал он, комментируя для «Цензор.НЕТ» итоги выездного заседания Комитета ВР по вопросам образования и науки, на котором обсуждались вопросы законодательного обеспечения реформирования системы высшего образования в Украине. – И важно не название самой должности, а то, насколько точно определены закрепленные за ней полномочия и функции, и насколько профессиональными и ответственными являются люди, которые их выполняют».
По мнению ректора Нубип, если такие новации будут приняты, это добавит хаоса в жизни украинских вузов. Глава Таврического университета Владимир Казарин считает, что самое главное – отдать сегодня университетам реальные полномочия. «Отпустите вузы на свободу, и в этом случае реальный опыт сам покажет дорогу и сам выведет на положительные результаты, – убежден он. – Заимствуя опыт наших партнеров, с которыми у нас договоры, мы скорее достигнем реформы образовательной сферы, чем решениями наподобие принятых по результатам харьковского заседание. А те, кто не способен работать в условиях предоставленных полномочий, сами прекратят свое существование».
Популярные специальности с 2020 года рискуют подорожать
Среди новаций, с которыми будущие студенты могут столкнуться уже с 2020 года, – индикативная шкала себестоимости обучения, которая, по замыслу МОН, напрямую будет влиять на стоимость контрактов. Пока что на сайте профильного министерства проект правительственного постановления «О некоторых вопросах введения индикативной себестоимости» размещен для общественного обсуждения.
Речь идет о том, что стоимость контрактного обучения хотят напрямую привязать к стоимости обучения по государственным или региональным заказом. В 2020 году, согласно этого постановления, оно не может быть меньше 60% стоимости госзаказа в предыдущем учебном году (без учета стипендий), в 2021 году – не менее 70% затрат на обучение бюджетника и в 2022 году – не менее 80%. При этом для вечерней формы обучения индикативную себестоимость планируют уменьшить на 25%, для заочной и дистанционной форм получения образования на 50%, а также увеличивается на 30% для образовательного степени магистра.
Самое интересное во всем этом, что такое индикативная себестоимость планируют ввести не для всех специальностей, а только для наиболее популярных. И не для всех высших учебных заведений, а только для тех, которые обучают студентов по госзаказу, то есть для государственных. Если речь идет об области знаний, то разработчики проекта постановления предлагают внести в перечень, прежде всего, культуру и искусство, гуманитарные науки, социальные и поведенческие науки, журналистику, управление и администрирование, право, архитектуру и строительство, ветеринарную медицину и здравоохранение. То есть, подорожать рискуют дизайн, филология (кроме украинской, крымскотатарской и классических языков и литератур), экономика, психология, политология, социология, учет и налогообложение, менеджмент, маркетинг, медсестринство, технологии медицинской диагностики и лечения, фармация, педиатрия, международное право и прочее.
Чиновники говорят, что сегодняшняя стоимость обучения по контракту намного меньше, чем затраты на обучение по бюджетной форме, и поэтому это влияет на качество обучения. Однако в постановлении нет ни строчки, каких результатов планируют достичь благодаря таким действиям и не будем ли мы больше вреда, чем пользы. Скажем, что правительство своими руками, приняв это постановление, подтолкнет к обучению в зарубежных вузах еще больше молодежи, чем там учится сейчас.
«Такой риск есть, – объясняет Владимир Бахрушин, – но есть и другой риск, связанный с тем, что сегодня у нас стоимость контрактного обучения в среднем вдвое меньше за ту сумму, которую бюджет выделяет на одного студента-бюджетника. И это при том, что в Украине эта сумма примерно в 3-5 раз меньше, чем те деньги, которые выделяют на одного студента-бюджетника в соседних странах – Польше, Венгрии, Чехии». Но контрактники, отмечает эксперт, у нас платят еще меньше, что действительно является одной из основных причин низкого качества образования, потому что нет возможности привлекать высококвалифицированных специалистов, к примеру тех же программистов. Преподаватель получает в 3-4 раза меньше, чем предлагают на рынке труда даже молодому специалисту-программисту».
Что какая-то дополнительная количество молодежи через повышение стоимости контрактного обучения может податься за границу, предполагают и в Национальном университете имени Тараса Шевченко. Однако проректор этого вуза по научно-педагогической работе Владимир Бугров считает, что за границу едут прежде всего не за лучшим образованием, а за лучшей жизнью в целом. «Было много аналитических исследований относительно этого, – объясняет Владимир Бугров «Цензор.НЕТ», – которые доказали, что молодежь привлекает лучшую жизнь. Да и давайте посмотрим, в какие университеты поступают украинские юноши и девушки за рубежом: в такие сильные, как Оксфорд или Сорбонна, на самом деле очень мало, а подавляющее большинство – в средние, потому что их привлекает европейский диплом. Что же касается индикативной стоимости, то она не является основной угрозой выезда наших граждан за границу, на самом деле там другие причины».
Однако именно вопрос целесообразности повышения стоимости контрактного обучения при тотальной бедности населения это самое население беспокоит больше всего. Ведь одно дело, когда высшее образование – за финансовой несостоятельности родителей – станет недоступной для тех, кто не очень спешит учиться. И совсем другое – если она станет недоступной для действительно талантливых детей, которые на ЗНО недобрали какое-то минимальное количество баллов, потеряв возможность попасть на бюджет, а родители не имеют средств, чтобы оплатить для них контрактное обучение. Ведь даже если человек получает не минимальную, а среднюю зарплату, контрактное обучение по новым расценкам может стать для семей неподъемной.
Индикативные нормативы стоимости образовательных контрактов, по мнению главы Совета ректоров Харьковщины, на фоне изменений, которые происходят в системе высшего образования страны, является необходимым рычагом для предотвращения демпинга и, как его следствие, низкого качества образования. «Однако важно, чтобы эти нормативы распространялись на все вузы без исключения. Что касается доступности высшего образования, то ее нужно связывать не со стоимостью образования, а с уровнем общего материального благосостояния людей. Нужно понимать, что если какой-то университет просит символическую плату за обучение, то реальной полноценной образования студенты в нем не получают и платят деньги не за образование, а за ее имитацию».
В Таврическом нацуниверситете считают, что на этом этапе это в целом неправильный подход к решению вопроса. «И Минфин, который поддерживает такой сценарий, в каком-то смысле на первое место всегда будет ставить деньги, – отмечает.а. ректора этого университета Владимир Казарин. – Мы же на первое место должны ставить государственный интерес, а это означает, что хорошее образование должны иметь возможность получить в том числе и дети из малообеспеченных семей». По мнению Владимира Казарина, если есть большое желание ввести индикативную себестоимость, это нужно делать в рамках государственной заботы о гражданах. «Речь идет о том, что было бы полезно перенять практику западных фондов, – объясняет он, – которые предоставляют молодежи деньги на обучение, а потом человек, закончив учиться, и устроившись на работу, за 20-25 лет спокойно возвращает государству деньги, взятые у нее в долг. Если бы в Украине пошли именно таким путем, это дало бы лучший эффект».
В Национальном университете биоресурсов и природопользования Украины считают, что вопросы, когда нужно вводить индикативную себестоимость, с одной стороны, назрело, потому что есть определенные затраты на обучение одного студента, которые не замечать нельзя, и с другой, существует несколько «но», которые нужно учесть, прежде чем это делать.
«Первое: почему никто не говорит о 53-ю статью Конституции, где написано, что гражданин имеет право на бесплатное высшее образование на конкурсной основе? Второе: стоимость обучения одного студента по госзаказу сегодня определено, но интересно, эта индикативная цена на частные университеты будет распространяться? – акцентирует внимание на острых моментах ректор Нубип, экс-министр образования и науки Украины Станислав Николаенко. – Нет. По крайней мере, в проекте постановления об этом не написано. Поэтому складывается впечатление, что ищут механизм, который позволит поддержать частные университеты, которые сейчас, не выдерживая конкуренции, начали задыхаться, путем повышения цен на контракт для государственных вузов».
В то же время в экспертной среде сомневаются, что тот вариант постановления, который сейчас опубликован как проект будет реализован. «Во-первых, сегодня есть два документа, которыми нормируется вопрос индикативной стоимости, – объясняет Владимир Бахрушин. – Это закон о Госбюджете, где написано, что эту индикативную себестоимость, когда каждый может установить цену контрактного обучения большую, но не может меньшую, по логике, должно быть применено для всех специальностей и всех университетов без исключения. А тот проект, который сегодня опубликован, говорит о другом. Во-первых, он касается только части специальностей. Возможно, это правильно, ведь на инженерные и педагогические специальности сегодня не спешат, а если там один контрактник придет, дополнительных расходов в университета практически не будет. Но по другим специальностям там другая схема, согласно которой эта минимальная себестоимость устанавливается для каждого университета отдельно, но она не зависит от специальностей. И это уже является несоответствие между законом и проектом постановления КМУ».
Кроме того, по словам эксперта Реанимационного пакета реформ, здесь закладывается разная идеология. «То, что написано в проекте постановления, легко посчитать, потому что там за основу взято расходы на бюджетника с предыдущего года, – объясняет он. – А то, что в законе о бюджете, посчитать, и тем более обосновать, очень сложно. Если же речь идет о постановлении, то там за основу можно брать не расходы на студента-бюджетника за предыдущий год, а средние расходы домохозяйств в регионе, что позволило бы учесть региональные особенности. Можно брать лицензионные условия, как это требует тот же закон о бюджете, что дало бы возможность оценить минимальные затраты на преподавателей, или другие варианты, которых на самом деле много. Однако чтобы не наделать ошибок, этот механизм нужно тщательно обсудить».
Заработал новый регулятор качества образования – НАЗЯВО
Еще одна важная для украинской высшей школы новация, которая уже стартовала, – с третьей попытки наконец заработало Национальное агентство по обеспечению качества высшего образования (НАЗЯВО), будущую деятельность которого тоже обсуждали на заседании в Харькове. «Такие встречи очень полезны, – пояснил в комментарии «Цензор.НЕТ» председатель агентства министр образования и науки Украины (2014-2016 годы) Сергей Квит, – поэтому как только мы получили приглашение принять в нем участие, сразу решили пообщаться с людьми, объяснив в частности и то, чем будет заниматься Национальное агентство. Такие выездные совещания проводить нужно, потому что они дают возможность напрямую общаться с людьми в регионах, из первых рук узнавая, чем они живут, какие у них проблемы».
К компетенции вновь созданного агентства, отмечает его руководитель, входит аккредитация образовательных программ (этим до сих пор занимался департамент аттестации кадров высшей квалификации и лицензирования МОН), спецсоветов по защите диссертаций, других агентств, которые будут заниматься аккредитацией, институциональная аккредитация учреждений высшего образования, соблюдения академической честности, внедрение внутренней системы обеспечения качества и другие задачи, направленные на рост качества украинского высшего образования.
По словам заместителя министра образования и науки Украины Юрия Рашкевич, ранее работа аккредитационной комиссии сводилась к тому, чтобы определить, соответствует определенная специальность (образовательная программа) в учебном заведении стандартам высшего образования, и это происходило не всегда объективно. Теперь же сделан серьезный шаг к внедрению современной системы аккредитации в условиях академической автономии. Этим и будет заниматься агентство, к которому отходит значительная часть полномочий Министерства образования и науки.
Похожие структуры давно и успешно работают в европейских странах, поэтому изобретать украинский велосипед нужды не было. «Но саму идею агентства в 2012 году было заложено нами в законопроект «О высшем образовании», который принят в 2014 году, – вспоминает Сергей Квит. – Национальное агентство по обеспечению качества высшего образования – это прежде всего профессионально независимая институция. Ранее подобных примеров в отечественной системе управления не было. С Министерством образования и науки мы работаем на партнерских началах».
Учитывая то, что в Украине уже были скандалы, связанные с плагиатом в написании диссертационных работ, понятно, что внимание общества будет приковано в том числе и к борьбе с плагиатом. Не менее интересное и важное направление – создание национального рейтинга университетов, для чего еще нужно разработать критерии. «Определять совпадения в диссертационных и дипломных работах позволяют современные информационные технологии, но сказать, плагиат это или нет, могут только специалисты, – объясняет председатель Нацагентства по обеспечению качества образования, – что же до критериев, которые будут положены в основу во время создания рейтинга вузов, то предварительно можно сказать, что они не очень будут отличаться от тех, которые существуют ныне во всем мире, но учитывать украинские реалии. Это результаты научной деятельности, это уровень развития студенческого самоуправления и, что очень важно, это наличие системы внутреннего обеспечения качества. Потому что, если университет хочет иметь перспективы развития в современном мире, он должен сам заботиться о собственной качество».
Чтобы четко структурировать систему, НАЗЯВО планирует создать специальный электронный ресурс, который постепенно систематизирует информацию о все учреждения высшего образования, которые работают в Украине. В состав Национального агентства входит шесть комитетов, каждый из которых будет заниматься своим направлением деятельности: апелляционный, по этике, по вопросам аккредитации образовательных программ, независимых учреждений оценки качества и институциональной аккредитации, по вопросам деятельности и аккредитации специализированных ученых советов, по вопросам стандартов и экономики высшего образования и комитет по вопросам оценки качества высшего образования.
Сергей Квит также видит роль Нацагентства в партнерских отношениях с учреждениями высшего образования и даже ведет речь о предоставлении консалтинговых услуг по развитию качества. В ближайших планах – полностью отказаться от «бумажных» отношений, которые сегодня отнимают у людей много нервов и времени. Вскоре также будет объявлен открытый конкурс и начнется серьезное обучение будущих экспертов.
На рынке труда появится Единая электронная база вакансий
С качеством высшего образования тесно связана другая проблема – качество выпускников вузов, которых из стен университетов, если брать в разрезе специальностей, получается совсем не столько, сколько требует современный рынок труда. Беда в том, что в Украине, как 15-20 лет назад, работодателям требуются одни специальности, а наши университеты выпускают совсем другие. Поэтому вполне логично, что на харьковском заседании профильного парламентского комитета рассматривали еще и вопрос создания Национального электронного ресурса занятости.
«У нас есть централизованная система Государственной службы занятости, где можно в онлайн-режиме, заходя на сайт этой службы, узнать о тех вакансиях, которые есть на сегодняшний день по всей стране, – отметил в комментарии «Цензор.НЕТ» вице-премьер-министр Украины Павел Розенко. – Единственное, что остро стоит, это вопрос прогнозирования. Речь идет о структуре рынка труда и необходимых квалификаций, которые потребует этот рынок в будущем. Чтобы его решить, должны тесно взаимодействовать Министерство социальной политики и Служба занятости, МОН и Минэкономики как структура, которая формирует государственный заказ на подготовку кадров, а также Ассоциация работодателей. То есть, это должна быть мощная система прогнозирования потребностей в рабочей силе украинского рынка труда. Я знаю, что работа такая ведется, и Минэкономики активно внедряет элементы прогнозирования для формирования госзаказа».
Поэтому главная задача – государство должно четко определять, какие специалисты и в каком количестве ей нужны, а также какой объем средств, которые она может для этого выделить. Об этом «Цензор.НЕТ» сказал глава Совета ректоров высших учебных заведений Харьковской области, ректор ХНУ им.В.Каразина Виль Бакиров, комментируя итоги заседания. Но проблемой, по его словам, является принцип размещения госзаказа, и формула, по которой университеты смогут получать деньги на подготовку специалистов по госзаказу. «Сейчас идет поиск такой формулы, предлагаются различные варианты и подходы. Главное, чтобы она обеспечивала прозрачный объективное распределение финансовых ресурсов, не ставила одни ВУЗЫ в привилегированное положение, а другие – не ограничивала, – пояснил глава Университета Каразина. – И естественно, кроме денег на подготовку кадров, университеты должны получать деньги на содержание и развитие материально-технической базы, оборудование, материалы и много другого, необходимого для успешного осуществления учебной и научной работы. Сейчас эти статьи расходов не финансируются вовсе».
Наиболее популярными специальностями в вузах уже много лет подряд являются юристы и экономисты. Количество бюджетных мест, несмотря на небольшую потребность в таких специалистах, тоже небольшая, а обучение по контракту стоит достаточно дорого. Получив дипломы, выпускники, чьи родители вложили в их обучение немалые деньги, зачастую потом не могут трудоустроиться по своей специальности. Поэтому вопрос, может ли такой ресурс стать рычагом сбалансирования между потребностями рынка труда и количеством специалистов, которых выпускают высшие учебные заведения, очень важное.
Работодатели заинтересованы в качественной рабочей силе, убежден Павел Розенко. «Они должны понимать, как это происходит во всех странах мира, что трудовой потенциал, за качественную рабочую силу надо бороться фактически со стартового момента обучения человека: или когда он поступает в вуз, или когда начинает свое обучение в системе профессионально-технического образования. Здесь не должна доминировать идеология, что этим должен заниматься кто-то один: Государственная служба занятости или отдельно работодатели. Это совместная работа, общая ответственность и общая заинтересованность в том, чтобы выпускать тех специалистов, которые нужны рынку труда. И чтобы квалификация этих работников соответствовала ожиданиям работодателей на это качество».
Государственной службой занятости в прошлом году введен в эксплуатацию новый интернет-ресурс – «Единое социальное среда занятости», который ежедневно обновляется и предоставляет возможность быстро осуществить поиск вакансий и резюме по всей Украине. Но это – только первые шаги в направлении создания Национального электронного информационного ресурса занятости, о котором шла речь на выездном заседании профильного Комитета ВР в Харькове. Как сообщил «Цензор.НЕТ» народный депутат Александр Грановский, который принимал в нем участие, важно создать именно единую электронную систему мониторинга трудоустройства выпускников учреждений высшего образования, чтобы осуществлять формирование государственного заказа на подготовку специалистов и рабочих кадров с учетом прогноза потребностей рынка труда и возможностей трудоустройства нашей молодежи.
«Этот ресурс создается, чтобы уравновесить подготовку специалистов и потребности рынка труда, поэтому будет проводиться анализ и прогнозирование его потребностей, с разработкой соответствующей методики формирования государственного заказа, введением дополнительной мотивации в отношении обучения по наиболее востребованным на рынке труда направлениям подготовки (инженерные, технологические, аграрные), проведением анализа состояния зарегистрированных безработных с высшим образованием в разрезе направлений подготовки, которые в течение года после окончания обучения зарегистрировались как безработные, внедрением системы мониторинга трудоустройства по направлениям подготовки, занимаемыми профессиям и видам экономической деятельности, – пояснил Александр Грановский. – В 2018 году правительство изменило механизм осуществления государственного заказа на подготовку специалистов, запретив перераспределять объемы заказа между отраслями знаний. И теперь учебные заведения в случае недобора на технические специальности не могут увеличивать количество тех же юристов. Потому что именно эта практика привела в свое время к разбалансировке рынка в пользу популярных, но невостребованных профессий, и часто являются причиной трудностей с поиском работы для выпускников».
Для повышения качества образования и оказания помощи выпускнику ВУЗА, убежден он, нужно тесное взаимодействие сферы образования и рынка труда. Во многих странах есть практика ведения реестров выпускников, что дает возможность реагировать на изменения рынка труда. В Украине до сих пор отсутствует база данных выпускников, которая дала бы возможность проследить, как они трудоустроились. Наличие такого ресурса позволит быстро реагировать на потребности рынка труда. «А чтобы заинтересовать работодателей именно в выпускниках вузов, – объясняет народный депутат, – законом о занятости населения предусмотрено обеспечение первым рабочим местом молодежи, которая получила профессионально-техническое или высшее образование с выплатой работодателю компенсации единого взноса. Такую компенсацию выплачивают и во время трудоустройства безработной молодежи на новое рабочее место субъектам малого предпринимательства.
Кроме того, еще 2016 года в Украине начато реализацию европейской инициативы «Пакт ради молодежи–2020». Его цель – создание новых рабочих мест для молодежи, консолидация усилий государства, общественности и бизнеса для решения проблем образования и трудоустройства молодых людей. Украинский «Пакт–2020″ предусматривает содействие созданию не менее 700 партнерских проектов между бизнесом и образовательным сектором, обеспечения 50 тысяч мест для стажировки и практики, а также первого рабочего места молодежи и предоставление 500 молодым людям в менторской поддержки по вопросам построения карьеры. Этот пакт уже подписало 100 компаний, которыми создано 442 партнерства между бизнесом и образовательным сектором и обеспечено 22 617 мест для стажировки, практики и первой работы молодежи».
Как сообщил «Цензор.НЕТ» Александр Грановский, Комитет по вопросам науки и образования готовит предложения в Комитет по вопросам соцполитики, занятости и пенсионного обеспечения и одновременно обратился с письмом, где изложил проблему, до первого вице-премьер-министра Степана Кубива. «Ответ уже есть, – говорит он. – Министерству образования и науки, Минфина, Нацакадемии педагогических наук и другим поручено рассмотреть решение Комитета по вопросам науки и образования, а в случае необходимости – внести согласованные позиции на рассмотрение правительства». Кроме того, Кабмин, согласно закону о Госбюджете на этот год, со своей стороны должен проработать вопрос создания единой электронной системы мониторинга трудоустройства выпускников вузов. А парламент, по мнению народного депутата Александра Спиваковского, успеет принять законопроект № 8385 еще до летних каникул, поэтому первые новации университеты вполне могут ощутить уже этой осенью.
Виктория Сокур, для «Цензор.НЕТ»
Источник: https://censor.net.ua/r3117098 РЕЗОНАНСНЫЕ НОВОСТИ