Если вы смотрели сериал «Острые козырьки», вы приблизительно знаете, как устроен игорный бизнес и какие деньги в нем вертятся. Если не смотрели, то усаживайтесь поудобнее – вы можете вживую посмотреть, как сейчас делят игорный бизнес в Украине.
Почти десять лет этот бизнес жил на откатах силовикам, которые исчислялись миллионами долларов, а последние 5 лет компанию, связанную с окружением Порошенко, старались сделать монополистом на рынке. После победы на выборах Владимира Зеленского он пообещал легализировать этот рынок. И здесь представители разных контор вступили в бой за то, чтобы пролоббировать нужный им вариант легализации.
Сначала часть лоббистов вышла на Давида Арахамию, и был написан один вариант законопроекта, потом в игру включился Кабмин (точнее Минфин), и там стали писать другой законопроект. Текст уже подан в Раду, но 5 дней его нет не только на сайте парламента, но его не могут достать и депутаты, а тем временем документ передают на рассмотрение из одного комитета в другой.
2 МИЛЛИОНА ОТКАТА, И ИГРАЙТЕ КАК ХОТИТЕ
Итак, в далеком 2009 Юлия Тимошенко запретила игорный бизнес, оставив только лотереи. То есть раз в неделю сыграли и успокоились до следующей. Но это, увы, не значило, что назавтра все остальные умерли, просто игроки рынка попытались выжить, используя существующие возможности.
Например, есть такая старая лотерея «Спортпрогноз». Она проводится с 1987 года, когда был список из 12 матчей, и нужно было угадать, кто выиграет, проиграет и где будет ничья. Если вы росли при Совке и увлекались футболом, вы помните ее анонсы в спортивных газетах.
Но после 2009 эй пришел конец, потому что в подворотнях центра Киева появились подпольные букмекерские конторы, которые принимали ставки на спорт.
Это были времена уже Януковича, министром внутренних дел был Виталий Захарченко. Но милиционеры решили не бороться с подпольщиками в пользу лотерейщиков, которые платили налоги, а ввели внутренний налог на нелегальный беттинговый бизнес. Всего ничего – 2 миллиона долларов отката в месяц.
Главное, чтобы конторы были в неброских местах – напротив кинотеатра «Киев», возле пивбаров. Выпил, сыграл. Все удобно.
Во времена Януковича в Раду вносили до десятка законопроектов о легализации игорного бизнеса. Особенно много их было в 2011. Тогдашний вице-премьер Борис Колесников ратовал, что это позволило бы получить дополнительные деньги на проведение Евро-2012. В свою очередь Николай Азаров лоббировал идею о создании отдельного органа, который управлял бы игорным бизнесом, а возглавить его якобы должен был его сын. В общем, старость обещала быть безбедной.
Иногда соратники Виктора Федоровича в борьбу втягивали даже церковь, чтобы и в момент рассмотрения ненужного законопроекта сказала, что это все эти азартные игры от лукавого.
В результате в 2012 был принят закон, предусматривающий, что государственная лотерея может проводится с использованием электронной системы принятия ставок, которая позволяла заменить лотерейные билеты вторым способом фиксации права на получение приза.
В законе было указано, что электронная система принятия ставок, состоит из центральной электронной системы и самих терминалов. Таким образом по сути был легализован видео-лотерейный терминал (VLT). То есть вместо автомата, который продает билеты, мы получили игровые автоматы, за которые ты напрямую играешь. И если денежный фонд лотереи известен, то в этом случае здесь все пошло неконтролируемым денежным потоком. А по всей стране стали открываться десятки игорных залов под разными вывесками, но с одним хозяином. Под видом интернет-кафе открывались сотни игорных заведений, с которых рядовой милиционер получал свою сотку долларов, а Захарченко — чемоданы.
ПО ПРАВИЛАМ ТРЕТЬЯКОВА И К°
В 2014 игорщики пошли к министру внутренних дел Авакову наводит мосты, а тот их отправил в Минфин брать лицензии на лотереи. Так, букмекерские конторы стали лотереей ТОТО.
«Пары матч» и «Фаворит» получили лицензии через УНЛ. Через некоторое время окружение Порошенко смекнуло, что выгоднее, если вместо трех владельцев лицензий на рынке останется один (подконтрольный им), и против двух («М.С.Л.» и «Патриот») ввели санкции за якобы спонсирование «ЛНВ-ДНР.»
Потом в Раду и вовсе внесли законопроект, который бы позволил остаться только УНЛ (чьи интересы представляли Александр Третьяков, Глеб Загорий и Борис Ложкин). По его нормам, лотерейным бизнесом должна была заниматься компания с десятилетним опытом, не пребывающая под санкциями.
Закон провалили. Рынок остался полуподпольным. Силовики по своему зашли на рынок. Предприимчивые люди из МВД запустили сеть «Спортлото», взял лицензию в тот же Украинской национальной лотереи, начальство СБУ начало развивать «Космолот».
Невидимые десятки миллионов долларов зарабатывались на рынке беттинга и игровых автоматах, налоги платили только с лотерей.
И тут появился Владимир Зеленский, который решил легализовать рынок. Не спешите хлопать — не он первый. В первые месяцы власти это обещали делать и команда Януковича, и Петра Порошенко.
ПО НОВЫМ ПРАВИЛАМ ИЛИ ПО СТАРЫМ?
На пресс-марафоне в ответ на вопрос журналистки, что будет с игорным бизнесом, Зеленский так описал концепцию: «Мы уменьшим количество людей, которые тратят свои последние деньги. Это в основном простые люди. Первый этап — казино в пятизвездочных отелях, где на конкурсах очень дорого будет продаваться лицензия».
Но на самом деле, это не так. Тот законопроект, который разрабатывался в Раде и главным автором которого является Давид Арахамия, не предусматривается исчезновения игровых автоматов с улиц, чему были бы рады украинцы, и оставляет рынок с неустановленными объемами в интернете, который просто заплатит некоторые деньги за лицензию.
В лотереи будет один оператор, то есть история мало чем отличается от того, что предлагала команда Порошенко для своих.
Плюс появится управляющий орган, о котором когда-то мечтал Азаров, чьей работой будет выдача лицензий.
Изначально текст законопроекта об игорном бизнесе разрабатывался в налоговом комитете. При этом рабочая группа работала очень интенсивно, собираясь каждый день. Что для депутатов и без того работающих в турборежиме было утомительно и не давало времени разобраться. Например понятий, что делает на рабочих группах бизнесмен Борис Баум — владелец игорного оффшора First National Lotteri Ltd, которго связывают с российской «лужниковской» группировкой.
В октябре журналист Юрий Николов написал серию статей о том, что законопроект практически не решит ключевые проблемы рынка, плюс к этому появилась информация, что законопроект Арахамии написан под двух участников рынка – беттинговые конторы «Пари-матч» и «Фаворит». У лидера фракции СН есть друг Андрей Астапов, он же работал как юрист с «Пари-матч».
Журналисты программы «Схемы» зафиксировали регулярные встречи Давида с миноритарным собственником компании «Пари-Матч» (ТМ «Parimatch») и ее гендиректором Сергеем Портновым.
Из-за чего возникшего вопросы о незаангажированности законопроекта. Как следствие — Кабмин забрал его на доработку.
ВАМ ЛАС-ВЕГАС ИЛИ ДРЮЧИТЬ?
В четверг корреспондент Цензор.НЕТ спросила у Давида Арахамии, что с законопроектом об игорном бизнесе, на что нардеп ответил более чем искренне:
— А с законопроектом у нас жопа!
— С чем, чем у нас жопа? – переспросили депутаты вот «Слуги». Но лидер фракции спешил к президенту и не стал вдаваться в подробности. А вот вечером рассказал подробнее.
— Сначала мы придумали концепт, работали над ним на рабочей группе порядка полутора месяцев, передали наши наработки на Кабмин, они исчезли на 3-4 недели и вот, по слухам, нам сейчас передают другой законопроект, который сильно отличается от нашего. Я не могу вам прокомментировать все эго «зрады», но он будет претерпевать сильные изменения, если мы возьмем за основу кабминовский законопроект. Если мы увидим, что там теряется вся суть, то мы подадим альтернативный законопроект от нашего комитета.
— В вашем законопроекте вы предлагаете легализовать все виды, а не только лотереи, как сейчас?
— Да, у нас рынок разделен на несколько категорий: есть онлайн — гэмблинг и беттинг, есть земля – казино и игорные залы (самые проблемные ) и есть лотерея, настоящая, а не та, под видом которой у нас крышуют игорные залы. Наша задача все эти вещи урегулировать. С казино все просто – берем большие 5-звездочные отели, размещаем казино, платим деньги в бюджет.
— Это же казино получит лицензию, а не условный Космолот?
— Да, безусловно, само казино.
Дальше идем, это беттинг – люди покупают лицензию, открывают сайты, играют. Теперь лотерея – это должна быть государственная лотерея и мы разыгрываем право оператора на аукционе. Мы хотим, чтобы она была одна монопольная, потому что математика в лотерее работает только на объеме. Осталось последнее — залы-автоматы – это будет самым сложным. Сегодня есть 160 тысяч автоматов, мы хотели срезать залы в 10 раз, зонировать их, чтобы они были далеко от школ, больниц, сделать 300-метровые помещения. Сейчас концепция Кабмина – разрешить их делать в 3 — и 4-звездочных отелях. Если так, то исходя из того, что, по данным Минэкономики, у нас всего 400 с копейками отелей, то эти автоматы все не разместишь.
— А разве основной рынок не в интернете?
— Нееет, основной рынок на улице.
— Может, вы так говорите, потому что вы не можете посчитать деньги онлайна? Как вы их считать будете?
— А мы решили фикс-пеймент брать, потом считать их бесполезно, они их так умело прячут, что бесполезно за ними гонятся.
— Каким будет фиксированный платеж?
— Вот одного до трех миллионов за онлайн казино, и от миллиона до 10 – по олайн-беттинг.
— А игровые автоматы?
— Мы предложили фикс-пеймент три тысячи долларов в час с автомата.
— Это при том, что с автомата они получают 100-150 долларов в день?
— Нет, они столько не зарабатывают. Мы рассчитали так, что облагаем где-то 55% их дохода. И установили фиксированный платеж. Потому что есть две мировые практики – патентный платеж, а потом процент (gross gaming leveling). Но мы решили остановится на фиксированном платеже.
— Вы вводите в своем законопроекте специальный орган для выдачи лицензий в этом секторе. Когда-то Азаров пытался такой же создать под своего сына, потому что это постоянный поток взяток. Не боитесь, что он станет цветником коррупции?
— А мы так выписываем нормы, что это исключительно формальный орган, которому трудно будет заработать, потому что лицензии на Prozorro — продажи будут покупаться, а потом мы все стараемся сделать фикс-платежами, чтобы трудно было манипулировать. Мы понимаем, что такой орган потенциальный источник коррупции, поэтому сильно урезали ему полномочия. В нашей изначальной концепции все выглядело хорошо.
— Вы знакомы с публикациями, где вас называют лоббистом интересов двух компаний – «Пары матч» и «Фаворит» через юриста, который с ними работал?
— Я уже знаком со всеми публикациями и участниками рынка. В рынке беттинга есть всего два игрока – Пари матч и Фаворит. Все! Мы пытаемся с них взять как можно больше денег в бюджет. Если это лоббизм, то только государственных интересов. Я пытался построить диалог с Юрием Николовым, его претензии: «сделайте открытый рынок». Но это нельзя развивать как рынок, это скорее налог на роскошь, который нужно регулировать. Это нужно создавать Лас-Вегас, чтобы его развивать. Но наш избиратель, когда ты его спрашиваешь, и запретите вообще эго к черту и уберите это с моих глаз. Если мы смотрим на это как бизнес, тогда нужно снизить цену входа и давать всем лицензии, если смотрим как на регуляцию – тогда нужно уменьшить количество игроков и дрючить их, плюс требовать верификацию игроков. Здесь важно определить позицию. Наша государственная позиция сейчас — ограничивать!
— Но знакомый юрист есть?
— Андрей Астапов? Да! Я сам его привлек. Я не могу встречаться с участниками этого рынка, там половина представители криминального мира. Я раз попробовал, мне стали слать угрозы. Я сказал: не хочу, давайте создадим рабочую группу. Андрей Астапов входит в эту группу. И Борис Баум входит.
— А Борис Баум как кто?
— Это эксперт, которого дали другие люди. И есть еще 4 другие юриста вот вторых групп.
НА ЧТО ПОСТАВИТ КАБМИН
17 октября Кабмин пос в Раду свой законопроект. Но по состоянию на 22 октября его нет на сайте и его не видели депутаты. Что в этом законопроекте предложено – неясно.
Кабинет министров Украины рассчитывает, что легализация игорного бизнеса принесет в бюджет 2-2,5 миллиарда гривен.
Арахамия сказал, что если кабминовский законопроект будет расходиться с концепцией депутатов, то снова будет создана рабочая группа. Хотя президент поручил подать законопроекты в Раду до 1 декабря.
Но война лоббистов только начинается. И это можно понятий из того, что вчера законопроект об игорке передали из налогового комитета в комитет экономики.
Самим же членам налогового комитета предстоит пройти детектор лжи из-за обвинений во взятке в 30 тысяч долларов за лоббизм, правда из-за второго законопроекта по площадкам Prozorro.
Но даже смена комитета не гарантирует, что депутатам хватит сил изучить европейский опыт и развести лотереи и беттинг и гемблинг в разные законопроекты, а также прописать здравые нормы лицензировния, а не новую систему приручения. Бег по граблям – все-таки украинский национальный вид азартных игр. Ваши ставки, господа…
Татьяна Николаенко, Цензор.НЕТ
Источник: https://censor.net.ua/r3155342 РЕЗОНАНСНЫЕ НОВОСТИ