Спорт требует финансирования – это аксиома . В Украине такие ресурсы есть, и механизмы распределения уже давно разработаны и применены в разных странах мира. Но ни чиновники, ни депутаты не заинтересованы отдавать такой лакомый кусок.
Не прошло и месяца после завершения Олимпиады-2018, а новые инфоповоды уже затмевают практически провальное выступление нашей сборной. На самом деле Украина показала результат не хуже прогнозируемого – 21-е место с одной медалью, золотой (букмекеры ставили на серебро и бронзу). Однако это явно в десятки раз хуже потенциала.
Еще в ходе Олимпиады пользователи наперебой публиковали в сети фото разрушенных спортивных объектов. Николаевский трамплин, на котором начинал золотой чемпион Александр Абраменко и который якобы был отреставрирован, ужасает своим нынешним состоянием.
Саночник Андрей Манзий, сконструировавший сани в собственном гараже. Вспомним, что ранее не раз были случаи, когда украинские спортсмены упускали медали, пропуская международные соревнования из-за долгов Министерства (как в случае с Марией Музычук, которая была вынуждена не ехать на чемпионат Европы по шахматам).
Сразу после возвращения олимпийской сборной из Пхенчхана начался разбор полетов. В министра Игоря Жданова летят все камни за «зимнюю страну». Кто-то обвиняет Министерство в отсутствии новой инфраструктуры, кто-то – в упадке старой. Нардепы из профильному комитета заявляют, что Министерство совершенно не занималось лоббированием инициированных им же важнейших законопроектов (как это произошло с законом о правилах перевозки спортивного оружия, принятом в последний момент). Сам министр настаивает, что за четыре года Украина смогла вложит в спортсменов по максимуму, исходя из возможностей, а что недополучили – это вопросы к тем, кто утверждает бюджет.
Также поднимают проблему чехарды в ряде федераций и явные вопросы к тренерскому штату. Именитые спортсмены в свою очередь трубят о том, что все начинается с детского спорта и популяризации физкультуры, которые сегодня не стоят в приоритете не только государственной политики, но и обычных украинцев. И наконец, финансовые аналитики строят всевозможные схемы по выходу украинского спорта из нужды. Какие из предложенных механизмов наиболее эффективны, какие уже действуют, а какие вовсе стоит отбросить — попробовал разобраться «Цензор.НЕТ».
В разных странах, исходя из исторических традиций, финансирование спорта осуществляется по определенным принципам. Среди систем финансирования спорта, которые приносят хороший результат – американская и европейская.
В США государство практически не участвует в финансировании спорта – то ли это массовый спорт, то ли профессиональный. За океаном в течение сотни лет выработалась система, при которой подготовка спортсменов ложится на плечи университетов, бизнеса, а также родителей потенциальных спортсменов. Там спорт — больше бизнес, нежели госпрограмма. Если говорить о профессиональном спорте – поддержка молодых спортсменов и поиском новых звезд происходит в развитой университетской системе. Местные, и в отдельных случаях государственный, бюджеты могут подключаться по принципу выделения грантов на проведение спортивных соревнований.
Если же говорить о Европе – там действует система софинансирования спорта, в которых принимали участие и государство. Есть фонды, наполняемые из различных источников, в том числе из лотерей. Средства выделяются на федерации, а затем средства распределяются на конкретные статьи расхода. В разных странах доход от лотерей направляется на различные нужды, в зависимости от политической конъюнктуры и даже исторических традиций. Однако спорт как основа здоровой нации, повседневной культуры и престижа страны в этом списки непременно есть.
Финляндия. Крупнейший меценат спорта здесь — национальная лотерея Veikkaus. Около четверти прибыли от лотерей поступает в распределительные структуры или в виде грантов непосредственно спортивным клубам.
Чехия. С недавних пор здесь заработала новая стратегия развития спорта. Все без исключения доходы от лотерей и азартных игр направляют на спорт.
Великобритания. Здесь разработана четко функционирующая система государственной и частной соподдержки. Огромную роль играет государственное агентство Uk Sport, которое лишь на треть финансируется из госбюджета. Остальные средства – за счет различных сборов, главным образом, от лотерей. На поддержку британских олимпийцев и паралимпийцев только за последние 4 года Ru Sport выделило около 440 млн евро. Структурную работу выполняют НОК и федерации.
Наиболее приемлемой для Украины системой эксперты считают именно европейскую систему софинансирования государства и других источников. Вторыми источниками в большинстве стран мира являются лотереи. Эксперты говорят о потенциале украинского рынка лотерей в 5 млрд грн налогов в год.
Однако модель финансирования спорта за счет лотерей приносила свои результаты до начала так называемой «антилотерейной кампании». Сначала в 2014 году был ликвидирован спецфонд для поступлений от лотерей. Эти средства в частности предназначались для лечения онкобольных детей, а также финансирования спорта и культуры. Но после ликвидации этого спецфонда, деньги просто отправлялись в госбюджет и что с ними происходило дальше никому не известно.
Затем, в 2015 году, некоторые лотерейные операторы были включены в санкционные списки якобы за финансирование терроризма и причастность к российскому капиталу – хотя доказательств никто так и не увидел. Из-за этого Украина потеряла около 500 млн грн поступлений от лотерей.
Кроме того, правительство применило к лотерейным операторам тройное налогообложение и налоги на все размеры выигрышей, что привело к снижению отчислений в госбюджет и резкое падение участие граждан в лотереях – они ушли в нелегальные салоны, в которых с них не снимают налог.
То есть сегодня Кабмин фактически создал ситуацию, в которой с одной стороны госбюджет не дает больше денег на финансирование спорта, и с другой стороны, закрывает другие источники финансирования.
Попытки министра финансов Александра Данилюка создать новые лицензионные условия уже обросли скандалами: Нбу, АМКУ и Госрегуляторная служба выступили против предложений Минфина из-за угроз создания бесконтрольного частного монополиста в лице оператора «УНЛ» (которого связывают с нардепом от БПП Александром Третьяковым) и еще большей тенизации лотерейного рынка. При этом, чиновники АМКУ жалуются на то, что Минфин давит на них и требует согласовать непроходные лицусловия несмотря ни на что.
Между тем потенциал дохода от лотерей как источника финансирования спорта снова дискутируется. Александр Данченко из «Самопомочи» во время «Часа вопросов к правительству» 23 марта задал вопрос профильному министру Игорю Жданову:
«Мы гордимся нашей паралимпийской сборной. А что у нас с вторыми сборными, где финансирование спорта? Результаты плачевные. Финансирование? Я могу вам найти. Нужно создать прозрачную систему для лотерейного бизнеса и финансировать оттуда спорт. Вы, к сожалению, ничего для этого не делаете».
…
На что Жданов заявил, что выступает только за дополнительное финансирование спорта за счет лотерей, однако указал, что сегодня мяч в руках нардепов:
«К сожалению, это решение зависит не от меня, а вот Верховной Рады Украины. Если Верховная Рада Украины примет решение и соответствующий закон, в котором это будет обеспечено, я буду это только приветствовать и сделаю все возможное, что от меня зависит как министра, чтобы такое решение было принято. Поэтому, давайте объединять усилия и давайте способствовать тому, чтобы спорт финансировался не только за счет государственного бюджета. Потому что в бюджете всегда будут ограничены ресурсы, страна воюет…»
На законодательном уровне действительно давно были попытки получить финансирование для социальной сферы со стороны игорного бизнеса через его легализацию. В ряде проектов в 2014 году профильный Комитет усмотрел коррупционную составляющую. Позже была подана масса других законопроектов, в тот или иной степени касающихся легализации игорного бизнеса.
Внефракционный Борислав Береза настаивает, что адекватные условия легализации игорного бизнеса будут способствовать не только поступлениям в бюджет, но и улучшению криминогенной обстановки. Четкие нормы для лотерейного, игорного и букмекерского бизнеса открывает для Украины золотой источник, считает он:
«Я критиковал засилие незаконных игорных лотерей, которые фактически являются полулегализированными игорными салонами и казино. Мы боремся с ними до сегодняшнего дня, но победить не можем, потому что нам противодействует полиция и чиновники, в том числе, районного уровня. Закон, который я предлагал вместе со своей командой юристов в 2015 году, четко прописывает целевые направления, на которые должны выделяться средства с лотерей: на спорт, на искусство, на нужды ветеранов АТО, на местные бюджеты и так далее».
Олимпийский призер и народный депутат Денис Силантьев стал соавтором законопроекта о создании общего гуманитарного фонда. «Был хороший законопроект о создании социогуманитарного фонда – по примеру аналогичных фондов, которые десятки лет работают в Англии и многих странах Европы. Эти фонды наполняются из различных источников, в частности от лотерей и игрового бизнеса. С этих сумм финансируется культура, искусство, спорт, здравоохранение и другие сферы», — говорит он.
В том, что эти законопроекты не получили дальнейший ход, их авторы обвиняют сильное игорное лобби. Как говорит Береза, «то люди, от которых зависят продвижение этих законов, тормозят процесс». С тех пор вопрос в парламенте не продвинулся.
В итоге мы имеем безвыходную ситуацию, в которой ни законодатели, ни исполнительная власть не хотят создавать легальные источники финансирования массового и профессионального спорта. А то предложения, которые предлагаются на уровне Кабинета министров и Министерства финансов, явно настроены на создание частного монополиста, который не платил и не будет платит налоги, не говоря уже о финансировании спорта (за 2015-2016 годы, пока УНЛ была фактическим монополистом на рынке, госбюджет, по данным исследования АМКУ, недополучил 535 млн грн в виде налогов и сборов).
Тогда как позитивных результатов от вложений в подготовку спортсменов и развитие общества стоит ожидать спустя 10-15 лет. Так что каждый час способность отодвигает хороший результат.
Надежда Иваненко
Источник: https://censor.net.ua/r3058006 РЕЗОНАНСНЫЕ НОВОСТИ