Помогает ли центральная власть? Опрос городских голов от «Цензор.НЕТ». Киев, Львов, Ивано-Франковск, Суммы, Мукачево, Конотоп.
***
Городской голова Черкасс Анатолий Бондаренко за последние дни значительно поднял свою узнаваемость среди украинцев. Решением ослабить карантин в городе он сильно разозлил центральную власть, которая начала слать президентские «пламенные приветы» и не задержался с открытием уголовного производства. «Черкассы будут сопротивляться», — говорил в ответ Бондаренко, однозначно повышая себе рейтинг.
Эта история в очередной раз показала, что центральной власти во главе с президентом Владимиром Зеленским не совсем удается находить общий язык с руководителями на местах, как и то, что не все города готовы соглашаться с продиктованным повесткой. (Есть, конечно, и небезосновательная версия, что городскому голове Черкасс технически делают стремительную карьеру оппозиционного политика, одновременно раскручивая в Украине идеи федерализма – но это тема для другой статьи).
Мы же решили выслушать нескольких мэров украинских городов: за какие средства они борются с коронавирусом, в каких отношениях с центральной властью и не испытывают с его стороны давление. В результате получили палитру мнений — от нейтрального «нам всего хватает», довольного «мы в синергии с государством» — не слишком радостного «нам не хватает коммуникации» и гневное «нам не дали ни-хє-ра».
И начали мы нашу историю с западной части страны — небольшого закарпатского города Мукачево. Мукачевский городской председатель Андрей Балога, который также является сыном народного депутата четырех созывов (вместе с нынешним) Виктора Балоги, на просьбу Цензор.НЕТ рассказать, что для борьбы с вирусом выделила городу центральная власть, а выделила местная, говорит:
«Для борьбы с коронавирусом все средства, которые выделены на сегодняшний день на нашу городскую больницу, — из городского бюджета. То есть: выделены средства на приобретение аппарата ИВЛ (купили уже один из трех запланированных), купили еще на прошлой неделе один аппарат для ПЦР-диагностики (уже его установили и удвоили наши возможности по количеству тестов, которые мы можем сделать за сутки). Плюс средства на защитную одежду, очки и так далее — это все выделяется из городского бюджета. Из государственного бюджета мы пока что получили гарантированные средства по распределения по больницам (с НСЗУ). В связи с этим мы смогли сэкономить средства, которыми удерживали больнице и имели возможность выплатить нашим медикам, которые работают на первой линии обороны (это же инфекционное отделение, приемное, и так далее) премию в размере от 200 до 300 процентов».
Однако никакого иного финансирования со стороны государства, говорит Балога, не было. Закарпатская администрация лишь сделала незначительный распределение экспресс-тестов, добавляет в мукачевскую лабораторию ПЦР-тесты и выделила несколько костюмов защиты и маски.
Балога-младший хоть и говорит об отсутствии значительной государственной поддержки, однако не слишком критикует власть. Говорит, что не обращался отдельно по помощь в Киев, да и особо ничего и не нужно.
«Нам всего хватает. Из городского бюджета больница полностью обеспечена всем необходимым. Единственное то, что было обещано, что принято решение о премировании оплаты труда медицинских работников — мы ожидаем, когда эти средства будут поступать. Чтобы мы могли нашим врачам еще добавить большую оплату труда», — говорит мукачевский городской председатель.
Не слишком охотно он комментирует также и конфронтацию мэра Черкасс с центральной властью и решение Мукачево ослабить карантин 30 апреля, которое правоохранители встретили открытием уголовного производства.
— Вопрос также есть в связи с последним конфликтом с мэром Черкасс. Вы чувствуете давление со стороны центральной власти на город?
— Не хотел бы это комментировать.
— Почему?
— Потому что это уже переходит в политические вопросы, а меня это не интересует. Меня интересует благосостояние бизнеса в городе, чтобы люди имели за что жить, могли работать, и чтобы в городе медицинская отрасль была полностью защищена.
— Мукачево ослабило карантин. Почему такое решение было принято?
— Не хочу комментировать так же.
— Как, вы же городской голова?
— Смотрите, я вам сказал: моя задача — заботиться о благосостоянии бизнеса на территории города Мукачева, благосостояние каждого предпринимателя и всех жителей. Я считаю, что люди должны иметь возможность работать и иметь возможность зарабатывать средства… Карантин не снят, он действует так же, как и на территории всего государства. Некоторое бизнес начал работать, и это их право.
На этой ноте закарпатской независимости предлагаем послушать, что происходит во Львове. Городской голова Андрей Садовый охотно рассказал о борьбе с коронавирусом.
«Мы наполнили резервный фонд на 158 миллионов гривен. Собственно, из этого фонда мы финансируем то, что необходимо для противодействия коронавирус: оборудование, оборудование и закупку различной амуниции для врачей», — рассказывает львовский мэр.
Должное он отдает и бизнеса. По подсчетам, конечные затраты предпринимателей на борьбу с коронавирусом составят до 40 миллионов гривен. «Здесь большая благодарность, потому что они вызвались сами», — добавляет политик.
Однако, по словам Садового, от государства финансирования Львов не получал.
— Вы чувствовали в общем хоть какую-то поддержку от центральной власти? — спрашивает Цензор.НЕТ у главы Львова.
— Мы не испытывали проблем и не чувствовали давления. Это уже большая поддержка. Если не мешают — это лучшая поддержка, которая может быть. Мы же понимаем, что казна пуста, мы понимаем, что фантазии о большой резервный фонд государства оказались просто фантазиями, поэтому я реалист. Дай Бог, выйдем с карантина. Пандемия пройдет, а потом будем анализировать. Сегодня просто надо работать, а не скулить и жаловаться.
— А вы обращались к государству за поддержкой? Или не было такой необходимости?
— Конечно, мы в первые дни обращались к руководству государства, но когда поняли, что возможностей в государственном бюджете нет — самостоятельно принимали внутренние решения, прекратили финансирование, которое не есть критическое. Мы, кстати, всем медикам, которые на передовой, уже выплатили по 10 тысяч гривен (единоразово). Это те, кто работают с инфицированными больными на коронавирус. А тем врачам, что заболели, мы заплатили по 20 тысяч гривен. Мы также выделили средства работникам лабораторных центров, которые делают ПЦР-тестирования. Чтобы вы понимали — инфекционная больница не находится в подчинении города (мы выделили им средства), так же лаборатории не находится в подчинении города. Возможно, государство, каким-то образом это сможет компенсировать. Но это вопрос завтрашнего дня.
— Удалось осуществить доплаты врачам доплаты на 200-300%, о которых говорило правительство?
— Мы ожидаем, что из государственного бюджета придут средства на это увеличение заработной платы. Но по состоянию на сегодня ни одной гривни из государственного бюджета на доплату медицинским работникам Львова мы не получили.
— Учитывая последний конфликт власти с мэром Черкасс, не было никакого давления на ваш город?
— Нет, мы в четкой координации. У нас достаточно жестко происходит вся карантинная политика в синергии с государством, потому что сегодня нет лекарств от коронавирус, и у меня большая благодарность всем львовянам и украинцам за то, что они с пониманием относятся к карантину. Мы приняли решение с 12 числа открывать летние площадки и террасы, обратились к правительству относительно открытия промышленной группы и мне приятно, что премьер-министр сам лично в воскресенье позвонил, сказал, что они воспринимают наши предложения, и в понедельник на правительстве было положительное решение о более делегирования городам самостоятельно принимать решения относительно тех или иных ограничений. И это есть правильно.
Пока Львов работает в координации с государственной властью, в Ивано-Франковске – противоположная картина. Там говорят о нехватке коммуникации.
Городской председатель Ивано-Франковска Руслан Марцинкив рассказал Цензор.НЕТ, что центральная власть почему-то воспринимает городских голов как оппонентов. Сейчас в отношении него открыто два уголовных производства — за высказывания о выселении цыган из города и за разрешение работать рынкам. Однако Марцинкив уверяет — решение относительно рынков было принято еще до постановления Кабмина о запрете.
«Как-то хотелось, чтобы нас рассматривали партнерами, а не как оппонентов. И хотелось бы, чтобы советовались перед принятием решений относительно любых вопросов, например, относительно карантина. Все-таки мы больше чувствуем, что происходит на местах», — говорит он.
Именно Марцинкив был одним из городских голов, которые выразили поддержку мэру Черкасс.
«Я поддерживаю позицию городского председателя о том, что надо ослаблять карантин, и что на местах виднее… Если бы была коммуникация с государственной властью, эту проблему можно было бы решить. Проблема здесь в коммуникации, поэтому саму позицию городского головы я поддерживаю. Само решение — очевидно, что в таком виде нет, потому что на самом деле нарушает постановление Кабинета Министров. В конце концов, мы добились того, что сейчас идет частичное смягчение», — объясняет франковский мэр.
Марцинкив также рассказал о том, что сейчас все средства на борьбу с коронавирусом выделяет городская власть. Помощь же государства — незначительная.
«По состоянию на сегодня, мы уже потратили около 30 миллионов гривен (29 млн 600 тыс. грн) из городского бюджета. Это — разные вещи. Доплаты медикам — за март мы выплатили 6,5 млн гривен. За апрель — уже 5,2 млн. Остальное ушло на оборудование, закупку лекарств, на обеспечение и обустройство кислородной помощи, на индивидуальные средства и тому подобное. Из государственного бюджета прошлого четверга мы получили 1 млн 400 тысяч на доплату (медикам) за март. И получили небольшое количество масок, 30 упаковок «плаквенила» на наши медицинские учреждения, также получили около 800 экспресс-тестов от государства в самом начале и небольшое количество халатов — до 200 на все наши медицинские заведения», — рассказывает мэр Ивано-Франковска.
По его словам, из 1,4 миллиона, которые государство выделило городу на доплату врачам с опозданием, удалось бы доплатить врачам лишь 500-700 гривен (а не 300%, которые обещало правительство).
«Хотелось, чтобы обещания не расходились с действиями. Если обещают доплату 300% — то дайте медикам, и вовремя дайте. Ибо доплачивать в конце апреля за март — ну это немного, как-то, мотивация медиков… Если бы мы не дали 3 апреля доплату за март, то мягко говоря, было бы проблематично. Хотелось бы, чтобы эти вещи поправлялись», — говорит франковский мэр.
По его словам, значительную поддержку городу также предоставил бизнес.
«Особенно на начальном этапе бизнес и волонтеры помогли. Были приобретены аппараты ИВЛ, и необходимое оборудование, и необходимые индивидуальные средства. Первый период очень было важно, потому что это нельзя было нигде купить. Были деньги, а не можно было купить», — говорит Марцинкив.
…Из Ивано-Франковска – перенесемся в город Конотоп в Сумской области, где мэром работает Артем Семенихин. С ним в «Цензор.НЕТ» вышла довольно эмоциональный разговор.
— 100 процентов всех средств, которые идут на борьбу с коронавирусом, идут из местного бюджета, — сообщил мэр. Центр не дал нам ни-хє-ра!
— А вы обращались в Киев о помощи? И какой получили ответ?
— Конечно обращались к центральной власти, к Кабинету Министров с просьбой выделить средства на эту борьбу. Ответов нет никаких.
— Какие ресурсы вы просили вам предоставить?
— Просили дать хотя бы что-то!
— Какие средства Конотоп выделил из собственного бюджета?
— В общем – уже около 20 миллионов гривен. Еще нас поддерживает агробизнес в лице ООО «Отчизна». Есть, конечно, и мелкие бизнесмены, которые тоже подключились, занимаются «волонтеркой». Маски, каски, в таком плане…
По всех городах Сумщины такая ситуация? Оказывается, нет. Городской голова Сум Александр Лысенко рассказал «Цензору» о том, как «антивирусное» нагрузка распределяется между Киевом, городским бюджетом и местным бизнесом.
— Ситуация такая: у нас в городе две больницы – опорные: областная клиническая больница (это по взрослых) и наша городская больница (по детям). Средства на них выделяются из городского бюджета, а из централизованного – поступают средства безопасности: маски, костюмы, ШВЛи и тому подобное.
Деньги на нужды борьбы с пандемией вы выделяете из городского бюджета?
— 85 миллионов плюс 20 миллионов резервного фонда (также из городского бюджета). То есть в целом выделили 105 миллионов – на аппараты ИВЛ, срочные ремонты в больницах (для увеличения возможного количества пациентов), на все оборудование. Нами создан Медицинский фонд для борьбы с коронавирусом. Через него и выделяются эти деньги.
Также мы запланировали средства на доплаты медицинским работникам. Это фиксированная сумма – по 10 тысяч гривен врачам и по 7 тысяч гривен – медицинским сестрам и младшим медицинским сестрам.
— Областная государственная администрация помогает?
— Да. Доставили в опорную городскую больницу ИВЛ, защитные маски, тесты. Помогают лекарствами.
— То есть, в отличие от мэра Черкасс и ряда городских голов вы не имеете претензий к центру?
— Взаимопонимание с администрацией есть, мы с ними сотрудничаем. У нас единственная проблема, и мы вместе ее решаем.
— Местный бизнес деньгами делится?
— У нас это сотрудничество – на очень высоком уровне, они очень помогают. Есть такое предприятие «Технология» — они во всех больницах отремонтировали (а где – то и построили) все киснепроводи. Плюс доставили нам 4 ИВЛ, еще 6 – готовят. Они сформировали фонд «Бизнес – городу»; строительные, и не только, компании объединились. Имеем серьезный волонтерское движение, которое помогает нам и по защите врачей (маски, костюмы, т.др.), и по закупкам лекарств – резюмирует мэр Сум.
А вот в нескольких других областных центрах ситуация по взаимодействию с центром не вызывает большого оптимизма. Скажем, о состоянии дел в Днепре городской голова Борис Филатов в интервью Движения ЧЕСТНО высказался так:
«…100 млн мы тратим на ШВЛи, лекарства, костюмы биозащиты, маски, ремонты в больницах. В городе с больницами разная ситуация, но инфекционная больница нам досталась ровно за пол года до эпидемии. Ее нам вернула облсовет в полуразрушенном состоянии. Мы только начали что-то делать, а тут эта напасть.
Еще минус 160 млн – это «подарок» от правительства льгот на земельный налог. Крупным землепользователям они сделали такую льготу. В результате мэры начали возмущаться. На апрель мы льготу отбили, но поскольку закон не имеет обратной силы, то за март у нас минус 160 млн.
Плюс прямых расходов у нас набегает еще где-то 100 млн. Это дезинфекция, убытки городского транспорта. Ведь сейчас транспорт работает по спецпропускам, он полностью бесплатный. Мы возим 140 тысяч людей бесплатно. Мы даем, в частности, субвенции владельцам маршрутных такси. Сюда же доплаты к зарплате врачам. Те, кто у нас связан с COVID-19, получают: от 20 тыс. грн – врач, от 15 тыс. – медсестра, от 10 тыс. – санитарка.
Плюс косвенные расходы. Да, у нас уже 200 млн дыра через неплатежи за услуги ЖКХ. Люди просто перестали платить. Предприниматели прекратили платить налоги… вот Так и набегает 500 млн грн дефицита. Я думаю, что будет и больше».
А вот еще одна цитата из этого же интервью господина Филатова:
«…Если бы великолепный центральный правительство меньше бы залезал к нам в карман и не пытался постоянно ограбить местное самоуправление разными своими инициативами…
У нас были истории, что некоторые «умные» головы из «зеленых» предлагали НДФЛ отменить. Вы понимаете, что это означает? Это были бы потери местных бюджетов… где-то 200 млрд. Я еще с уволенным Уманским (Игорь Уманский, бывший министр финансов, — прим. ред.) разговаривал, а он мне говорит, мол: «Я сижу их и слушаю, а они, с одной стороны, предлагают отменить все налоги, а с другой стороны, предлагают все деньги потратить на борьбу с эпидемией, а я им объясняю, что это взаимосвязанные вещи». Это такое качество и профессионализм депутатского корпуса…».
… – С председателем ОГА у меня холодно-отстраненные отношения. Все, что касается работы, связанной с эпидемией, мы выполняем слаженно, хотя и случаются недоразумения.
Есть серьезные противоречия на уровне областного совета. Мне не хочется называть фамилии, чтобы не повышать узнаваемость этой публики, но у меня ощущение, что у них какие-то иррациональные «образки» или еще что-то. Например, мы вносим 8-ю больницу как опорную, а они ее вычеркивают в МИНЗДРАВ, а мы ее потом снова вписываем. Мы закрываем город, а они потом его открывают. В результате к нам приезжают больные из Першотравенска, и половина города их начинает проклинать, а им приходится оправдываться. Через свои дешевые одноходовки и ненужную войну со мной они только набирают себе определенное количество антипатии в городе…»
И напоследок – относительно возможного ослабления Кабмином карантина :
«…Как бы мы не выясняли отношения с центральной властью за деньги и права местного самоуправления, и в логике борьбы с эпидемией мы идем в фарватере. Пусть Денис Шмигаль даст какие-то свои предложения, и мы пойдем, как скажут, нравится нам это или нет. Потому что в этой ситуации неуместно проявлять ненужную инициативу.
В Кабмине уже есть экспертная группа по выходу из карантина. И то, что озвучивается премьером на закрытых селекторных совещаниях по этому вопросу, логично принимается…».
И совсем не видит диалога с центральной властью городской голова Черкасс Анатолий Бондаренко — главный герой новостей последних дней.
«Я считаю, что на сегодня фактически единственными людьми с опытом управления страной являются городские головы и органы местного самоуправления. Мы видим это противостояние (не диалог, а именно противостояние) между органами государственной власти и органами местного самоуправления, которое может привести к хаосу в стране. Мы этого не хотим. Но мы также не хотим, чтобы нами руководили дилетанты. Один правительство сменилось, другой — мы не видим нормального диалога между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Мы должны, наверное, донести (свою позицию). Это мысль не моя, а мэров и жителей городов, это фактически мнение общества», — сказал он в интервью «НВ».
Бондаренко жалуется, что «за два месяца карантина страна не увидела фактически никакой комплексной антикризисной программы». В интервью «УП» черкасский мэр также рассказал, что городской бюджет недополучил 100 млн гривен за предыдущий месяц.
«Для города это очень большие средства. Я откровенно скажу, что не знаю, как мы будем платить авансы около 15 мая. И это не только моя проблема, это проблема всех областных центров. Что Кабмин говорит? «Ну так берите кредиты». Это очень хорошо, что брать кредиты. Но эти кредиты придется отдавать. А то, что больше всего жителей города беспокоит, – это социальная несправедливость, выборочное применение карантинных мероприятий», — рассказал Бондаренко.
А как насчет Киева? Прессслужба столичного мэра подготовила для «Цензора» его комментарий. Итак, прямая речь Виталия Кличко:
— Кроме закупки средств защиты, оборудования, медикаментов, город ищет любые возможности для помощи и поддержки медиков. С 1 апреля все медицинские учреждения страны получают деньги – в том числе, на выплату зарплаты сотрудникам – из Государственного, а не из городских бюджетов. Это, напомню, – медицинская реформа. Киев нашел и выделил из городского бюджета на доплаты всем медикам почти 900 миллионов гривен. За апрель медработники коммунальных некоммерческих предприятий столицы, предоставляющих вторичную (то есть специализированную) и третичную (высокоспециализированную) помощь, получат дополнительные выплаты. Пропорционально отработанному времени при условии полной занятости.
Для врачей сумма начислений составляет 4 тысячи гривен, для медицинских сестер – 3 тысячи, для младшего медицинского персонала – 1 тысячу гривен.
Врачи же, которые работают с пациентами с подозрением и больными на коронавирус, получили доплаты к заработной плате за работу с 13 марта. Город установило им доплату в размере девяти должностных окладов Таким образом врачи за март получили в целом от 30 до 50 тысяч гривен зарплаты, медсестры – 25-30 тысяч и младший медицинский персонал – 20-25 тысяч гривен. Такую же зарплату они получат и за апрель.
Работники Центра экстренной медицинской помощи и медицины катастроф, а именно медики выездных бригад и санитары, задействованные в мероприятиях по дезинфекции автомобилей, также получили премию за март. Для этого город дополнительно выделило 12,4 млн грн.
И напоследок. Вот какую информацию о распределении финансов между городским и государственным бюджетом нам предоставили в управлении информационного обеспечения и доступа к публичной информации КГГА:
Государственный резерв:
- 500 тыс. шт. масок медицинских;
- пульсоксиметр 33 комплекта;
- 30 дыхательных аппаратов, ручной силиконовый в пластиковом чемодане;
- 30 инфузионных насосов для дозированного введения лекарственных средств комплектов;
- 3 портативные аппараты искусственной вентиляции легких;
- 1 концентратор кислородный.
Местный бюджет:
— За март медицинским работникам выплачено заработную плату (Распоряжение КГГА № 614) – 23,1 млн грн.:
- 10,8 млн грн – работникам учреждений, занятых в ликвидации COVID-19, в том числе 644 работникам 9 медицинских учреждений;
- 12,3 млн грн – всем работникам Центра медицинской помощи и медицины катастроф.
— Для сохранения «муниципальной надбавки» (выплаты до 50%) внесены изменения в программу «Здоровье киевлян» предусмотрено, что с 01.04.2020 и до конца 2020 года (общая сумма на 2020 год 984,6 млн. грн) будут осуществляться выплаты КНП вторичного и третичного уровня оказания помощи:
- врачам – 4 тыс. грн.;
- медсестрам – 3 тыс. грн.;
- другим медицинским работникам – 1 тыс.грн
Уже в апреле выплачено 61,8 млн грн.
— Распоряжением КГГА № 520 Департамента здравоохранения выделено из резервного фонда бюджета города Киева 263 043,7 тыс. грн на закупку товаров для смягчения возможных последствий чрезвычайной ситуации (справку получено 01.04.2020), в том числе на:
- закупка лекарственных средстве на сумму 101 866,2 тыс. грн.
Сейчас в больнице распределены лекарства на сумму 15 873,5 тыс. грн.. Их используют при оказании медицинской помощи больным COVID-19. Это антибиотики, отхаркивающие, противовирусные препараты, противовоспалительные лекарственные средства, и тому подобное.
- приобретение медицинского оборудования, на сумму – 87 238,4 тыс. грн.
Заключены договоры на поставку медицинского оборудования на сумму 60 270 тыс.грн. (поставка в течение месяца)
- приобретение средств индивидуальной защиты, на сумму – 65 753,7 тыс. грн.
Кроме того, для обеспечения жителей города средствами индивидуальной защиты и дезинфицирующими средствами Коммунальное предприятие «Фармация» приобрело их у отечественных производителей и поставщиков иностранных фирм:
- маски защитные – около 800 тыс.;
- дезинфицирующие средства – более 29 тыс.;
- индивидуальная защита – 2250 шт.
Заметим, что сегодня в сети аптек КП «Фармация» все эти средства имеются в достаточном количестве.
Социально ответственный бизнес:
Костюмы биозащиты – более 26 500 тыс.;
Респираторы, маски медицинской защиты – более 363 тыс.;
Тесты – более 36 тыс.;
Аппаратов ИВЛ – 19 единиц;
ПЦР апмліфікатори в реальном времени – 2
Дезинфицирующие растворы – 1000 литров.
ПЦР – лаборатории – 3 шт.
Кроме того, социально ответственный бизнес передал в пользование 10 новых автомобилей и топливо для нужд медицинских работников и организаций, которые активно привлечены к борьбе с COVID-19. Также за счет благотворительных организаций восстановлено кислородные сети в больницах первой и второй волны приема больных на коронавирус, организован подвоз медиков на работу и пациентов для проведения жизненно необходимых медицинских процедур (диализ, химиотерапия). Для медицинских работников, которые работают в опорных больницах, организовано временное бесплатное проживание в гостиницах города, обеспечение горячими обедами и пополнения счетов мобильной связи.
Наталья Роп, Евгений Кузьменко, «Цензор.НЕТ»
Источник: https://censor.net.ua/r3193649 РЕЗОНАНСНЫЕ НОВОСТИ