Инициатива Владимира Гройсмана по борьбе с контрабандой, которая очевидно должна стать одним из показательных кейсов в предвыборной кампании, оказалась скандальной.
Во-первых, ее сходу раскритиковал Генпрокурор, четко дал понятий, что подзаконными актами Кабмин не сможет подменить закон. То есть, премьеру придется договариваться с президентом о внесении в парламент необходимых законопроектов. А значит, блицкриг, на который рассчитывал премьер, не получится. Во-вторых, большинство экспертов уверены, что заявленный эксперимент не принесет ожидаемых доходов в бюджет, а лишь окончательно уничтожит таможенную систему. Но сдаваться Владимир Гройсман, судя по всему, не намерен.
ВОЙНА СИЛОВИКОВ
Первым и тяжелым днем, с которого началась новая таможенная война, оказался понедельник. Собрав представителей фискальной службы и силовых ведомств, премьер взялся за очередной план по борьбе с контрабандой. И вскоре заявил, что Нацполиция получила право круглосуточно контролировать таможенников. Вслед за этим последовало соответствующее постановление Кабмина. А уже в четверг на селекторном совещании открыто на эту тему смогли высказаться и сами главы различных ведомств.
«Я внимательно изучил постановление Кабмина и могу сказать, что, к сожалению, оно недостаточно для преодоления этой проблемы. В первую очередь, решение о введении сотрудников полиции на территорию таможенных постов, конечно, законно, но согласно действующему закону о Таможенно кодексе эти люди на территории таможенного поста не могут делать ничего. Им это запрещает статья 332 Таможенного кодекса Украины», — сказал Генеральный прокурор Юрий Луценко.
По его мнению, проверки будут иметь результат только после изменения законодательства. Он считает необходимым вернуть уголовную ответственность за контрабанду, в первую очередь — подакцизных товаров. Во-вторых, он предлагает наделить правоохранителей правом совершать действия на территории таможенных постов.
Также он считает необходимым создавать общие посты правоохранительных органов на выезде с таможен.
«В прошлом году одна служба ходила туда — СБУ, теперь другая служба будет иметь эту монополию — МВД. С моей точки зрения — и то, и то неприемлемо. Проверять работу должностных лиц ГФС, а также правильном таможенного оформления нужно коллегиально. Это единственное условие, что не будет коррупционных рисков», — заявил Луценко.
Он также напомнил: «Мировой опыт свидетельствует, что кавалерийскими наскоками контрабанду преодолеть невозможно. Это подтвердила и практика наших «черных сотен», которая была эффективной только вначале своей деятельности. Создание новых — черных, серых, голубых, зеленых — сотен приведет к тому же результату».
Кстати, упомянутая генпрокурором «черная сотня», это тоже одна из идей премьера, презентованная два года назад. Очень пафосно нужно сказать. Первые автомобили – а это были совместные экипажи, включавшие таможенников, налоговых милиционеров, пограничников и патрульных полицейских – красиво под камеры стартовали прямо от здания Кабмина. Но за множеством обещаний, шокирующих результатов не последовало. Никто тогда не стал заморачиваться ни изменениями в законодательство, ни адекватным обеспечением материально технической базы этого подразделения. Не лучше обстояли дела и с высокими зарплатами, которые должны были получать сотрудники «черных сотен». В основу их набора заложили ротационный принцип, а, чтобы им обеспечить повышенную зарплату, ее нужно было забрать из денег, выделенных на премии в подразделениях, откуда они пришли на временную работу. Провальным оказался и эксперимент с созданием Межрегиональной таможни, которая должна была побороть коррупцию.
При этом в течение двух лет, с момента ухода с поста главы ГФС Романа Насирова, премьер не настоял на том, чтобы в ведомстве был назначен профильный заместитель, который бы непосредственно отвечал за таможенное направление. Такая ситуация всех устраивала. Как и неоднозначная роль в процессах борьбы с контрабандой Главного управления «К» СБУ.
«В пунктах пропуска всегда было достаточно силовых структур, чтобы бороться с контрабандой», — говорит народный депутат Украины Валентин Ничипоренко. — Кроме ГФС в лицо таможенников, чуть ли не каждый контейнер находится под пристальным присмотром управления «К» СБУ. Получается, что все эти службы неэффективны? Они что «крышуют» контрабандистов? Что получается в итоге: признаем это и поставим контролеров над ними? А если начнет «крышевать» и полиция, то платит контрабандисты будут дороже. Может, стоит в первую очередь разобраться с теми структурами, которые по функциональным обязанностям должны противодействовать теневым схемам и бороться с контрабандой?»
По мнению Валентина Ничипоренко, нужно менять систему комплексно, чтобы ни у кого из контролирующих ведомств не было возможности создавать искусственные препятствия для оформления товаров или для затягивания этого процесса. «Бывают ситуации, когда легальный груз останавливают на границе, держат неделю под разными предлогами, а потом, так и не найдя никаких нарушений, отпускают, — объясняет он. – А за это время груз контрабандиста уже спокойно «пошел в работу». Поэтому инициатива побороть контрабанду – это хорошо и позитивно, но системности я здесь не вижу. Программа «Контрабанда-стоп», которую делала Тимошенко, будучи когда-то премьер-министром, отличалась принципиально. Тимошенко создала отдельный орган из представителей бизнеса, который был вынужден побороть нелегальные схемы. Раньше все, кто занимался импортом товаров народного потребления, по сути занимались контрабандой, потому что государство установило такие тарифы на расстаможку, которые было просто не реально платит. Чтобы растаможить контейнер, нужно было уплатить в бюджет от 60 до 80 тысяч долларов. По факту платили до 2 тысяч долларов в бюджет, 18 – раздавали в виде взяток. Пообщавшись с импортерами, включил их в эту программу, Тимошенко создала условия, при которых все эти взятки трансформировались в доходы бюджета. Конечно, остались те, кто не захотел платит, но небольшой процент. Тогда был создан Совет импортеров, в который вошли те, кто готов был платит по-белому. И они же боролись с контрабандой. Заседания проводились раз в дне недели, лично премьер-министром. Это были конструктивные рабочие группы, никакого пафоса и пустых разговоров. В Совете импортеров каждый отвечал за свое направление, например, регуляторную политику или тарифную. Представитель бизнеса озвучивал проблему и за заседание вызывался министр, который отвечал за решение этого вопроса. Это была практическая работа и люди, которые когда-то вынуждены были заниматься контрабандой начали с ней бороться».
По мнению экс-главы Таможенной службы Анатолия Макаренко, программа «Контрабанда-СТОП» сработала потому что была политическая воля, единоначалие, настроение в бизнесе и в обществе, направленные на достижение результатов. «Сегодня нет ни политической воли, ни единоначалия, нет в Украине таможни, она фактически уничтожена, поэтому результата не будет никакого», — говорит он.
По его словам, часть товаропотоков, которые находятся в тени, методами, подобными тем, которые предлагает премьер, из нее не вывести.
«Я сомневаюсь, что таким ресурсом кавалерийских атак и полицейских заслонов возможно из этого товара взять налоги, — подчеркнул Анатолий Макаренко. — Для того, чтобы добыть деньги с товара необходима аналитическая работа, отслеживание товаропотоков, обмен информации с сопредельными странами. У нас все это уничтожено. Сейчас мы пытаемся партизанскими, кавалерийскими методами закрывать границу. Уже ставили «черные сотни», межрегиональные таможни и прочие квазиобразования. Только восстановление нормальной таможенной системы страны, восстановление аналитических подразделений, подразделений международного сотрудничества, контроля доставки груза, по борьбе с контрабандой и возвращение специалистов, изгнанных и таможенных органов и имеющих репутацию на международной арене и внутри страны, поможет комплексно решить проблему. Все остальное – это от лукавого».
Комментируя возможные последствия эксперимента, Макаренко подчеркнул, что это приведет к дальнейшей деградации таможенного дела Украины и не усилит экономическую безопасность страны. И это не даст никакого эффекта для государственного бюджета.
По словам еще одного экс-руководителя украинской таможни Виталия Науменко, который начал свой путь в таможенной системе еще в 1994 году, предыдущие эксперименты, проводимые правительством в части задействования силовых структур в процедуре таможенного контроля и таможенного оформления, если и останавливали на какое-то время незаконные потоки, то ненадолго. Дальше все зависело от того, как быстро сумели «теневики» договорится » с теми, кто поставлен их побороть.
Он не исключает, что подоплекой нынешней ситуации стало тлеющее противостояние между Кабинетом министров и другими структурами, в частности АП и СБУ. Ведь не случайно две последние недели из уст премьера звучат заявления о готовящемся компромате, случайностей в политике не бывает.
Комментируя появление в пунктах пропуска полицейских, Виталий Науменко отметил, что подобного нет ни в одной цивилизованной стране мира. Противодействовать незаконному ввозу-вывозу товаров необходимо, но не таким же образом. По его мнению, присутствие в зоне таможенного контроля людей, не имеющих ни специальных навыков, ни опыта работы, приведет лишь к тому, что пострадает «белый» бизнес.
«Премьером заявлена одна из целей – получить в бюджет дополнительно 4 миллиарда долларов. И чтобы не ударить в грязь лицом, эти деньги надо будет откуда-то взять. Остается «белый» бизнес, а это крупные компании, в том числе международные. И за счет их, скорее всего, будет формироваться озвученные дополнительные поступления. Поэтому стоит ожидать, как минимум, ситуативное повышение таможенной стоимости и задержки с таможенным оформлением товаров. Какой-либо системной аналитической работы с участием силовиков при нынешнем подходе ожидать просто наивно», — отмечает Виталий Науменко.
Кроме того, включение в процесс борьбы с контрабандой силовиков ясно говорит о том, что нынешний руководитель ГФС не справился с таможенным направлением, считает он. «О том, что победили контрабанду, заявлялось неоднократно, но то, что происходит сейчас, говорит лишь о том, что протеже премьера в ГФС оказался неспособным руководителем в таможенно направлении, иначе незачем было бы предпринимать такие шаги с привлечением силовиков, — отметил Виталий Науменко. – Что касается участия в нынешнем эксперименте силовиков. Первое: они скорее всего займутся гражданами, которые пересекают границу и будут фактически делать показатель на «пиджаках» и «бабушках». А это около 5% от общего числа доходов, это мизер. Вряд ли полицейские займутся, например, евробляхами и попытаются закрыть эту схему, что как раз и принесло бы бюджету дополнительные деньги. Также сомневаюсь, что они займутся серьезной аналитической работой, даже получив доступ к определенным базам ГФС. Их нахождение в пунктах пропуска сведется к осмотрам и передосмотрам, а значит к задержкам в таможенно оформлении. И поскольку «серый» и «черный» бизнес спрячется на какой-то период, такие меры ударят по тем субъектам внешнеэкономической деятельности, которые свою работу не планируют останавливать. А это опять же «белый» бизнес. При этом полицейские или другие силовики, задержавшие груз, не будет компенсировать понесенные немалые финансовые затраты компании, которые наверняка возникнут, так как такой механизм компенсации, так и не заработал».
Оба моих собеседника убеждены, что отвечать за все придется в итоге инспекторам таможни, которые непосредственно оформляют декларации, и которых Таможенный кодекс обязывает уложиться в определенные временные рамки. Ведь именно с их именами и фамилиями будут стоять печати на документах.
КАК ПОДЕЛИТЬ БИЗНЕС?
И главное, каким образом полицейские, в нарушение Таможенного кодекса, смогут находиться в зонах таможенного контроля, в какой форме они будут участвовать в проведении таможенного контроля и оформления и каким образом их решения будут фиксироваться документально? Ответ сводился примерно к следующему: полицейские должны подать в таможню и погранслужбу списки тех, кто будет находиться в зоне таможенного контроля. Но таких списков еще нет. Чем они будут там заниматься, будут ли влиять на принятие решение о правильности таможенной стоимости, код товара, применяемых тарифах, имея доступ к «Инспектору-2006», или выберут только секунду как один из способов таможенного контроля, пока непонятно в принципе. Скорее всего, основную ответственность будет продолжать нести сотрудник таможни, у которого есть на этот счет должностные инструкции. Будут ли подразделения полиции на постоянной основе или наездами, тоже неясно. Если задействуют только сотрудников подразделения по защите экономики Нацполиции, которым ближе всего направление внешнеэкономической деятельности, то их просто физически не хватит на то, чтобы расставить по всем таможенным постам и пунктам пропуска. А если включат и патрульных, тогда не понятно, чем они будут заниматься. Просто осматривать багажники?
Кабмин посчитал необходимым дать доступ полицейским к базе «Инспектор-2006», с помощью которой происходит таможенное оформление. Очевидно, надеясь на какую-то аналитическую работу. Но вряд ли стоит ожидать ее от патрульной полиции, перед которой всегда стояли другие задачи.
Говорит на диктофон таможенники опасаются. Из общего контекста разговоров, можно сделать два вывода. Первое – встревожены. Особенно правовыми последствиями эксперимента. Второе – присутствует некое облегчение. Полагают, что теперь усилия подразделения «К» СБУ будут направлено не на них, а на полицейских.
«Уже началось противодействие, но не между СБУ и нами, а между ними и полицейскими», — заметил один из источников «Цензор.НЕТ» в таможенных органах.
В МВД пока подробности предстоящей работы полицейских не комментируют. Правда, обещают, что утром в пятницу состоится встреча министра внутренних дел Арсена Авакова с бизнесом, где он ответит на все вопросы, интересующие предпринимателей.
А пока главы силовых ведомств нарабатывают алгоритм проанонсированной премьером борьбы, таможенное сообщество второй день очень бурно продолжает обсуждать постановление Кабмина, которым подкреплена деятельность полицейских в пунктах пропуска.
«Вчера обнародовано Постановление КМУ 20 июня 2018 №479 «О реализации экспериментального проекта по созданию условий для предотвращения уклонения от уплаты таможенных платежей». Настоящее Постановление вызвало недоумение у многих членов Общественного совета при ГФС Украины, поскольку его нормы прямо противоречат Таможенному кодексу Украины и Закона Украины «О Национальной полиции Украины», — рассказал «Цензор.НЕТ» глава Общественного совета при ГФС Дмитрий Алексеенко. — Так, Постановлением предусмотрено, что полицейские имеют право круглосуточно находиться в зонах таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу и в других местах таможенной территории Украины, в которых органы Государственной фискальной службы осуществляют таможенные формальности. Также полицейские и должностные лица Министерства внутренних дел имеют право доступа к автоматизированной системы таможенного оформления «Инспектор — 2006». В то же время, статьей 11 Таможенного Кодекса Украины предусмотрено: «Информация, касающаяся государственного таможенного дела, полученная органами доходов и сборов, может использоваться ими исключительно для таможенных целей и не может разглашаться без разрешения субъекта, лиц или органа, предоставившего такую информацию, в частности, передаваться третьим лицам, в том числе вторым органам государственной власти, кроме случаев, определенных этим Кодексом и другими законами Украины. За разглашение информации, указанной в настоящей статье, должностные лица органов доходов и сборов несут ответственность согласно закону». То есть, должностное лицо таможни ГФС, которая сегодня предоставит доступ полицейским в таможенной базе, опираясь на это постановление, может быть привлечено к ответственности в соответствии с Кодексом, который имеет большую силу, чем постановление.
Кроме этого, Кодексом предусмотрено соблюдение режима зоны таможенного контроля. Оно заключается в том, что обеспечение законности и правопорядка в зоне таможенного контроля возлагается на соответствующие таможенные органы. В то же время в полномочия и задачи Национальной полиции, определенные статьей 2 профильному Закона, не входит борьба с таможенными правонарушениями.
Таким образом, существуют очевидные правовые коллизии принятого Постановления действующему законодательству, для устранения которых требуется или законодательное урегулирование или отмена Постановления 479″.
Комментируя сложившуюся ситуацию, глава общественной организации «Всеукраинский таможенный Форум» Галина Вдовина, возглавляющая таможенный комитет при Общественном совете Министерства финансов, процитировала Шекспира: «Лучше гениального Шекспира, а точнее словами эго героя Кента «Убей врача, а плату за леченье отдай болезни» о ситуации не скажешь», подчеркнув, что хорошо относится к экспериментам, но только в науке.
И категорически против подобного в отношении таможни, обеспечивающей половину бюджета страны.
«Положительно оценивать давление на бизнес, которое сопровождается еще и унижением таможни, я не могу, — заявила она. — Это было бы, конечно с оговорками, но допустим только в том случае, если бы полиция уже поборола преступность в стране и поэтому ее перебросили на усиление для борьбы с контрабандой. Я говорила это неоднократно и повторюсь: вместо засилия контролеров на границе, надо создать полноценную таможенную вертикаль, обеспечить ее полноценное руководство и дать возможность выполнять задачи, возложенные Таможенным кодексом. А бизнесу дать возможность работать по нормам того же кодекса. Эра таможенного благоденствия, конечно, не наступит, но определенная цивилизованность появится. А все остальное, что мы наблюдаем это нарушение законодательства, что к сожалению, уже становится нормой».
А вот представители бизнеса в целом инициативу премьера поддерживают, хоть подробности предстоящего процесса до конца еще не понимают. Как сказала изданию исполнительный директор Европейской Бизнес Ассоциации Анна Деревянко, бизнес неоднократно встречался с премьером и обсуждал проблемы, связанные с такой проблемой, как контрабанда и «серый» импорт. «Понятно, что нужно что-то делать, мы каждый раз просим, чтобы правоохранительные органы защищали законные интересы честного бизнеса, и не допускали контрабанды, «серого» образом, — поэтому мы поддерживаем инициативы, направленные на борьбу с этими явлениями, — пояснила она. — Но с другой стороны, мы понимаем, что тот же самый честный бизнес очень часто страдает от излишнего внимания силовых структур. Поэтому будем внимательно отслеживать ситуацию, чтобы все это превратилось в очередной источник доходов для силовых структур и еще один рычаг давления на бизнес».
НОВАЯ ТАМОЖЕННАЯ ВОЙНА
Премьер-министр Владимир Гройсман схлестнулся с президентом Петром Порошенко в борьбе за таможню. Премьер-министр принял решение привлечь для контроля таможни и борьбы с контрабандой подразделения Национальной полиции.
Ранее борьба с контрабандой находилась под контролем исключительно Службы безопасности Украины, известного всем главка «К». В наших реалиях это привело к тому, что СБУ с помощью агентуры и сбора компромата на таможенников полностью взяло под контроль все потоки образом и экспорта самых ходовых товаров. Таможня уже давно фактически потеряла самостоятельность и эффективность. Причем Гройсман этот управленческий хаос поддерживает — так, уже два года у таможни отсутствует свой начальник, действует исполняющий обязанности, а нормальное управление премьер пытался заменить лояльными себя импровизированными подразделениями «черных сотен», которые доказали крайне низкую эффективность и по сути стали лишь инструментом влияния.
И вот сейчас накануне выборов партнерские отношения между Порошенко и Гройсманом разорваны. Поэтому СБУ намерена выбить Продана и других ставленников премьера с таможни. А Гройсман делает то, что когда-то не посмел сделать премьер Яценюк — премьер решил вступит с президентом в борьбу за власть и за контроль финансовых потоков. Причем Гройсман решил, в отличие от Яценюка, использовать в этой борьбе все ресурсы власти и опирается на поддержку министра внутренних дел Арсена Авакова, которого Порошенко считает одним из своих главных оппонентов.
Гройсман сделал заявленіе, что против правительства готовятся провокации со стороны силовиков — очевидно намекая на тот же главк «К» СБУ. Наиболее вероятной мишенью для «кашники» является доверенное лицо Гройсмана Мирослав Продан, который уже полтора года является исполняющим обязанности главы Государственной фискальной службы. Продан уже был подозреваемым по двум делам, возбужденным СБУ, и эти дела в связи со строптивостью Гройсмана сейчас реанимировали, и завели новые.
Контроль таможни является одним из основных ресурсов власти и лояльных к ней импортеров, и время мирного сосуществования СБУ и ГФС на таможне закончилось. Чтобы отбить атаку Порошенко на Продана, премьер решил действовать ассиметрично. Теперь контроль за коррупцией на таможне будет децентрализован — не только СБУ сможет контролировать потоки, доступ к информации и дела будет открывать также Нацполиция. Такая конкуренция повысит прозрачность и конкуренцию, и заставит СБУ считаться с интересами команды премьера. Придется делиться.
Конкуренция из-за борьбы силовиков на таможне повысит прозрачность, но для государства и бюджета война между президентом и правительством ничего хорошего не сулит.
1. Таможня остается несамостоятельным придатком, канцелярией, которой руководят в ручном режиме.
2. Чем больше контролеров, тем меньше поступлений в бюджет.
3. Не будет до выборов реформ СБУ и главка «К» — теперь президент вот такого орудия не откажется, это для него необходимый до парламентских выборов противовес.
4. Не будет до выборов создано и Национальное бюро финансовых расследований — потому что в условиях борьбы президент и премьер не откажутся от лояльных силовиков и рычагов влияния. И не смогут договорится о руководстве и разделе полномочий. Впрочем, может быть принят закон по схеме как и с созданием ГБР — отложенного действия на послевыборный период.
Татьяна Бодня, для «Цензор.НЕТ, Юрий Бутусов, «Цензор.НЕТ»
Источник: https://censor.net.ua/r3072729 РЕЗОНАНСНЫЕ НОВОСТИ